浅谈变更索赔实例分析

赵满江

【摘要】随着市场经济突破性发展，工程建设领域也相继逐渐与世界接轨，合同化管理思维也日新月异，在各种法律不断健全的环境中步入了正规轨道。而变更与索赔制也逐步在工程建设领域得以发展和完善，让所有合同执行方得到认可，确保了工程建设合同公平、合理、健康地履行，同时为企业挽回了损失，带来了经济效益。目前，如何针对工程项目中随时可能发生的变更索赔进行科学管理，是当今建筑企业实现可持续发展迫不及待需要学习的一门功课，是项目管理者所必需的硬件能力，否则无形中会给企业造成经济损失，阻碍企业发展。 本文以南水北调中线某工程为实例解析变更索赔对工程项目及企业的重要性。

【关键词】变更 索赔 解析 经验

引言

南水北调中线工程是解决南北水源平衡，尤其是京津华北平原缺水的重大战略性基础设施，具有战线长、历时长、工程内容形式多变、地质复杂、不可预见因素诸多等特点。基于以上特点，整体项目对承包方、设计方以及监理方等相关方的资质等级、人员、设备配备、管理水平提出了更高要求。众多企业也是争相竞标，而对于竞标成功企业中标的喜悦短期即逝，迎来地是近十年南水北调工程的艰难历程与艰辛苦楚，合同管理当中，变更索赔是企业进行工程结算，提高经济效益的关键环节，也恰恰是一些企业管理经验的短板所在。因此，通过南水北调工程的历练与认识，施工企业应该以更敏捷地嗅觉感迅速调整战略，改变管理理念，加强项目管理的同时，加大合同管理力度，提高合同管理水平，稳步前进，避免出现亏损经营。下面我结合南水北调中线工程实践浅谈变更与索赔经验分析。

一、人员配备

合同管理不同于其他方面技术管理，合同结算结果对项目效益有直接影响，对企业至关重要，不重视等同于无视项目利润的流失。因此，从人员配备上要综合考虑，数量上合理匹配，不仅要有较高的业务知识和合同管理能力，还要有良好地思想品德和对企业有较强的责任心和主人翁精神，更要有吃苦耐劳地敬业精神作为人员基础保障。合同管理工作繁琐、细腻，人员配备要专业，如同刑侦破案，心思缜密，搜集和发现对企业有利证据，同时，从业人员要有必须的“第三方意识”和换位思考能力，避免第三方或对方在审核方面作出否定，从而失去主动。

二、实例解析

系统地做好合同方面的管理，为企业找回损失，创造经济价值是企业的合同管理目标。而工程合同管理的基本首先要基于招投标文件、招标图纸、施工组织设计、各种变更及往来函件等。合同文件是根本，熟读于心，合理依据合同条款，及时进行变更或者索赔是合同部门的职责和工作。

案例分析：

南水北调中线工程某标段，招标文件描述主干渠开挖中的石方部分均为泥灰岩、粘土岩、砂岩等软岩。施工方在投标时采用挖掘机直接开外或部分辅以钻孔爆破。投标报价按照50%土方和50%石方组合考虑。而实际施工中揭露的石方均难以开挖，辅以小范围钻孔爆破也难以进行。施工方认为招标时描述的软岩与实际不符，提议组织见证取样。经有资质的实验室检验，送检样品抗压强度均在30Mpa以上。施工方按程序向监理上报并附有检验结果，申请五方联合取样鉴定。监理方经研究讨论后，认为情况属实并征得建设方同意后组织五方联合取样，取样过程沿主干渠在合理间距和不同深度内均匀取样并进行封存送至实验室，经检验样品强度均在30Mpa以上，对比规范和设计岩石类别划分表，强度在30 Mpa以上的岩石属较坚硬岩石，此类硬岩开挖则须采取爆破开挖。由于渠道较坚硬岩石爆破位置距离村庄、庙宇、鸡场和其他农用设施较近（距村庄30-90米），施工中产生的声音和震动对附近村民房屋、庙宇、神像、鸡场等造成不同程度的影响和破坏，老人和小孩精神极度紧张，附近养鸡场产蛋率明显下降等诸多问题，破坏了村民正常生活秩序，致使村民多次阻工。后经多次会议讨论、研究，决定为不影响施工进度，同时本着节省工程投资的宗旨，不宜爆破渠段采用破碎锤开挖。施工方以招投标文件、联合取样单、检验报告、相关规范、岩性鉴定会议纪要、开挖方案讨论会议纪要以及其他相关资料作为支撑上报变更申请报告，对爆破开挖和液压破碎锤开挖进行报价，并争得批复。

该变更属于典型的地质条件变化引起的变更。此类变更具有金额大、难度大、周期长等特点。对施工方的组织能力、逻辑能力等有较高要求。就此案例我们可总结如下经验：1、地质条件发生变化导致施工难以进行时，应及时报告至监理，将现场停窝工情况描述清楚，搜集证据，及时签证，这样如若变更成立，则变更过程中停窝工索赔便占了主动。2、地质条件变化一定要申请五方联合鉴定，做好各种听证会记录，不可自行处理，保护揭露现场，保存影像资料。3、阐述地质条件变化要有规范等做依据，不可主观臆断，合同一方对另一方的主观不科学推论是不受保护的。4、要注意留存变更过程中的各项会议纪要，尤其是建设方、监理方、设计方等签字发放的相关记录纪要，这些均可作为变更的支撑资料。有时，会议上的某一句话都可能对变更报价产生影响。5、变更后的报价要密切联合施工组织，各项工序考虑周全，拆解合理，避免出现报价漏项的情况。对于工程量大的项目，小数点之后的数字都会对总投资产生不可小视的影响，因此变更报价一定要谨慎，变更成立只是成功的第一步，完美报价并得到最终批复才是最终赢家。

三、经验总结

工程变更索赔是一项复杂性、系统性很强的工作，在此工作中我们要充分理解招投标文件、施工图纸、技术规范及业主、监理、施工企业签订的合同协议和各项往来性文件，取证要及时、有效，必须依合同、重证据、讲技巧，人际交往要粗交往细打算。合同管理人员必须有很强地合同管理意识，切不可瞻前顾后，过多在意与业主、监理等各方的关系而失去索赔时机，然而在据理力争和交往中要有一个合理地“度”的把握，恰当处理几方微妙关系，合同管理过程中，人际交往固然重要，然而于己有利地文字、声像证据、往来函件则更加重要，熟读合同不言而喻。实际施工中，由于我国国情，建筑行业施工方在法律诉求方面还属于弱势群体，因此，作为施工方，要学会抓大放小，张弛有度，如若一味争取，反失去更多，损失更大。所以，从事变更索赔合同管理的工作人员既要学会较真又要学会迂回，这个度就要视具体情况来把握了。无论什么合同谈判，洽谈氛围至关重要，睿智而有经验的合同谈判人员会在轻松、和諧的气氛中取得丰硕成果，固执、愚钝之人会使合同谈判陷入僵局，轻则价格对自己不利，重则毁掉谈判机会，丢失预期效益。另外，合同管理人员还应该注重两方面能力的培养，一方面是逻辑思维能力，一方面是表达、沟通能力。要善于在诸多事件中理清思路，排列好彼此之间的因果关系，还要从事件中筛分出对自己有利的条条框框加以整理并能完美、简练表述。有思维不会表达等于没有思维，只会表达而思维错误，缺乏逻辑性等于狡辩，因此，两者必须兼得，才能使自己在合同谈判和变更索赔中占得先机。

四、结束语

随着我国法律的不断健全，建筑行业的不断规范，合同各方的地位在逐渐趋于平等，施工方的合法权益在不断受到法律的保护，使得建筑市场的发展更加有序，更加合理。各种法律的有效实施，让合同各方都有了一个诉求地权利和依靠，以此对自己、对企业有了更强大地权益保障，使得从事建筑行业的合同各方可以在一个良好地社会环境中通过合同变更等手段，寻回自己的利益，保障付出得以回报。希望今后随着经济的发展，科技的进步，国家各行各业与世界的接轨，建筑领域也将以此为载体，变得更加规范化、制度化。