浅议保护水资源，促进水资源可持续利用

罗坚梅

【摘要】如何加强对水资源的保护与管理，提高水资源的利用率，实现水资源的可持续利用已成为各国政府的重要议题，也将是21世纪全人类所面临的共同挑战。因此，对水资源的保护，已成为世界各国普遍关注的问题。

【关键词】水资源 可持续

一、我国的水资源的利用现状

我国是一个水资源严重短缺、旱灾频繁的国家，水资源贫乏，水资源时空分布不均衡。中国又是世界上用水量最多的国家，但由于我国人口巨大，土地广阔，就目前来讲，全国水资源量已经出现了严重赤字，如果按人均水资源量来计算，我国人均占有量仅仅有2500m3，人均水资源占有量排在世界第109位，仅为世界平均水平的1/4。已经被联合国列为13个贫水国家之一。建国以来，我国虽然在水资源的开发利用方面都做了大量的工作。然而，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。国家对于水资源的保护和可持续出台过相关法律，但是结果还是不断的浪费；曾经有一个大型工程叫做南水北调，希望用调节可以利用的资源来达到中国区域水资源不平衡的问题，但是目前来看，水资源的问题还是日益突出。

二、水资源的涵义及特性

1、水资源的涵义。水资源是指可被人们利用，有一定数量和质量保证，并能在一定的时期内得到恢复和更新的天然淡水资源。它包括地表水、地下水及空中水。

2、水资源的特性。

（1）循环再生性和有限性。地球表面上的水体在太阳能的作用下，被不断地蒸发升空，蒸发的水汽在空中一旦遇到适宜的条件就会形成大气降水，从而对地表水、地下水进行补给。所以说，水资源具有再生性或可恢复性。与此同时，地球上的水资源是十分有限的，全球总水量约为13.86×1012m3，而海洋水量为13.38×1012m3，占总水量96.5%。淡水仅为350×108m3，占总水量2.53%。在淡水中，大多数储存于冰川、极地和埋藏在很深的地下含水层中。较容易开发利用的淡水资源仅为全球水储量0.000 03%，因此可供人类利用的淡水资源是十分有限的。

（2）时空分布不均性。A.水资源的地区分布极不均匀。在国内，南方降水多，北方降水少，东部降水多，西部降水少。造成水资源的严重不平衡，在地区分布差异极大，旱、涝灾害经常同时发生。B.水资源在时间上分配不均匀，洪枯变化大。主要体现在降雨径流的年内、年际变化方面，径流的年内分配特点是汛期（6～9月）径流十分集中，通常占全年径流量的50% ～85%，而冬春季节雨水稀少；径流量的年际变化更大， 1991年穆棱河年径流量为35×108m3，而1998年径流量仅为8.2×108m3，年度则差4倍多。C.不可替代性。在自然资源中，大多是可以替代的，但是水资源有3种重要作用不可替代，即维持人类生命的作用，维持工农业生产、维持良好环境作用。没有水，人类将无法生存，工农业生产就无法进行，生态环境就会恶化。D.利害两重性。水是宝贵的自然资源，能给人类带来无限的恩惠，但水量过多或过少，往往会出现洪涝、旱、碱等自然灾害。如果水资源得不到合理开发、利用和保护，就会造成水质污染、环境恶化、地面下沉、土地沙漠化等危害，威胁人类的生存和生产。

三、我国的水资源所面临的具体问题

（一）水资源供需存在供不应求的问题

由于我国目前的经济发展状况正处在飞速的增长时期，所以会出现工业用水大量增长的问题，从而导致水资源供求矛盾更加明显。在城市化和工业化迅速发展的今天，一方面由于发展的需要会对水的需求快速增长，另一方面导致的结果是废水的排放量也会相应快速增长。

（二）水污染严重

由于我国经济正在快速地发展，工业也更加发达，从而导致工农业污水排放量逐年增加，尤其近年来，我国的污水排放量已经非常巨大。由于长期在粗放型模式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效控制，致使水资源被消耗和被污染。由于我国许多城市的工业和生活污水都是没有经过处理就直接排入了一些水域，所以就使得我国很多城市大部分水环境质量越来越差。另一方面，由于环境污染的加剧，也进一步地加剧了水资源的短缺，从而使一些原本水资源丰富的城市出现了水资源短缺的危机。

（三）水资源浪费严重

在水资源短缺的情况下，我国大部分城市的工业和生活用水却存在着浪费的问题。因为对水资源开发的不合理，比如拦河修坝，在上游对水资源进行过度的开发和利用，而在下游却无水可用，从而违背了水资源在上下游的合理分配利用的原则，严重地影响了居民的生活和工作。

四、水资源保护对策措施

1、加强水资源的管理，建立节水型经济。缓解我国水资源紧缺的局面，关键在于提高用水效率，建立节水型经济。节水型经济的主要标志应该是，发展素质好、产值高、用水少和排污少的产业，并形成合理的产业结构；工业布局要适应水资源条件；要提高农业用水效率，发展用水少的作物；要使工农业产品用水定额与排水定额达到国内外先进水平；普及先进的生活节水设备；加强水的多次重复利用，发展污水资源化等。搞好工业节水，既减少了新水取用量，自然也减少了工业废水量。

2、合理开发水资源，避免水资源破坏。水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。水资源属于国家所用，因此，生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。在开采地下水的时候，由于各含水层的水质差异较大，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水不得混合开采；对揭露和穿透水层的勘探工程，必须按照有关规定严格做好分层止水和封孔工作，有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。对水利工程所在地、上下游、河口乃至整个流域的自然环境和社会环境都会产生一定的负面影响，也可能造成一定范围内水资源破坏，因此，要求在水利工程可行性研究阶段即进行环境评价，大型工程和一般中型工程要编写环境影响报告，对环境影响较小的中型工程和小型工程要编写环境影响评价表。另外，对乱砍乱伐造成的植被严重破坏引起水土保湿及水资源污染等行为应坚决制止。

3、加大水利投入，支持环保工程。水资源的开发利用，治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度，并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点，力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策，扩大基金筹集范围。建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策，改善投资环境，形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。

4、加强土地利用，改善水资源的可持续发展。土地利用的變化对水资源可利用的数量和质量影响也是非常明显的，近年来由于大面积的森林破坏使汛期流量增加，枯水期流量减少，土地储水能力减弱等等问题，今年也是非常罕见的旱灾严重的一年，很多地方因为缺少不能按期种水稻，导致良田荒废还影响民生问题。

总之，水资源保护的本质就是通过行政、工程、法律、科技、经济等手段合理开发、管理和利用水资源，保护水资源的质量和水量供应，防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，满足社会经济可持续发展对水资源的需求。希望我们全社会都来关心水资源保护，在以后的发展中能很好重视。