我国建筑工程监理业存在的问题及对策讨论

周丽　李强

【摘 要】随着国内经济及科学技术的持续发展，国内建筑工程行业水平也得以持续提升，不仅仅表现在数量上的增加，同样表现在建筑工程质量上的提升。而在建筑工程施工中，监理工作不可或缺，但是目前监理工作仍存在诸多问题。本文结合自身工作经验，分析建筑工程监理工作中仍存在的问题，进行初步分析，并提出相应的有效解决策略。

【关键词】建筑工程；监理业；问题；对策；

建筑行业的持续发展，必然要求建筑工程质量得以持续提升，因此加强对建筑施工过程的监理就显得非常关键。根据当前建筑行业现状可知，当前国内建筑行业与之前相比已有较为明显的提升，但是在实际发展中仍存在一些困难与发展瓶颈，亟需采取相应解决方案。

一、国内建筑工程监理业中所存在的问题

（一）建筑工程施工监理在组织架构布局上所存在的问题

目前国内建筑工程监理业组件架构仍存在岗位布置不够科学合理、从业人员数量不足，监理从业员工综合能力不足等问题。在实际监理业发展过程中，监理管理人员往往出于成本节省的目的，常常会设计出岗位布置不够健全或不够合理的建筑工程监理业组织架构。

另外，受限于传统的管理思想，“子承父业”思想充斥于整个建筑工程行业中，当然监理也也难以幸免，必然引起建筑工程监理也的从业人员能力难以提升，工作效率难以满足监理岗位需求，最终致使监理业过于混乱，难以顺利、有序地开展工作，并致使建筑工程监理业的整体氛围或工作环境不够和谐，极易引起工期拖延或者工程质量缺陷。

（二）建筑工程监理业費用收取偏低，难以保证监理行业的正常运营

建筑工程监理工作，往往是指独立的第三方建筑工程监理机构，一般是受建筑工程承建单位的委托或派遣，全面性、系统性地监督与管理建筑工程质量、交期、成本及整体结构等内容。在当前现状下，国内建筑工程监理业仅维持在工程施工阶段的质量监督与管理上，但由于质量监督与管理所具备的工作量不大、工作强大较小、工作难度不高、技术含量不高等特性致使难以收取较高的费用。一般情况下，建筑工程监理业所能够收取的费用要远低于建筑工程行业内图纸设计与测绘等相关工作，即使与国外监理机构相比，也存在较大的差距。由于建筑工程监理业难以收取较高的费用，致使监理业常由于资金不足而导致难以有效地开展相关工作，导致监理业发展难以达到预期效果。

（三）国内建筑工程监理业信息化发展水平落后，管理水平发展滞后

国内经济的高速发展，驱动了多方面的发展，比如信息化的持续快速发展，建筑工程监理业从业人员在发展中逐渐探索出适合于施工监理业发展的信息化模式。但是从当前的发展现状来看，目前这仅仅仍还只是种假想，信息技术在监理业的应用尚未成熟，主要体现在建筑工程监理业信息化水平过于落后，管理水平发展相对滞后。在当前背景下，监理业作业信息主要通过手工记录、人工传递的方式，容易产生书写不够规范、效率偏低的发展瓶颈。另外，管理水平偏低或管理面不够宽，难以系统性、科学性地开展施工交期、现场管理等方面的工作。

二、国内建筑工程监理业发展对策

（一）严格执行监理资质管理，确保建筑工程监理市场良好的秩序

监理机构资质管理是当前亟需解决的关键问题。监理机构必须是独立运营、自主核算，自负盈亏的独立法人实体，禁止在相同行政范围内直接或者间接地开展“工程设计、承建、监理”一条龙作业。严禁“同体监理”的关键在于将监理机构将母体中独立分离出，形成独立的法人实体，比如相关设计研发机构、工程施工机构、开发机构、材料供应商等设置的监理机构，均应与母体相脱离。

因此，将监理机构转变为独立的法人实体，也只有这样，才能够真正地成为真正的监理业。国际建筑建设相关行政管理机构应该加快修订并颁发监理机构资质管理的法律法规政策，将监理机构的体制改革工作纳入改革范围内，促使监理机构成为职责清晰、政企分离、自负盈亏的发展主体。

（二）加强监理委托流程管理

促进建筑工程监理市场的作业行为规范，并严格规范各参与方的市场行为。建筑工程业主，在选择监理合作机构时应该认真遵循《招标投标法》等相关法律法规政策的规定，公开透明地进行监理招标或邀请招标活动，直接委托应该遵守相关规定执行委托流程，选择满足监理资质的机构开展监理工作，不宜选择内部建立单位执行监理工作，避免建筑工程承建与监理机构同隶属相同行政单位的情况存在。

因此，建筑工程业主应该与中标的建筑工程监理机构签订监理委托合同，确定双方的权利、责任与义务。行政监管单位应该加强建筑工程竣工备案机制，对建筑工程监理应招标却未招标，或挂靠转包的工程，一旦发下，严禁验收备案。

另外，由于国内还缺乏规范化的监理招标法律法规政策、并且建筑工程监理业及其工作所具备的特殊性，因此国家相关主管机构应该加快制定并颁发相关法律法规政策，促使监理招标工作踏上规范化发展之路。

（三）落实总监理工程师负责制，高效解决监理不到位等问题

首先要解决监理总监空挂名的实际情况，或者同一个总监理工程师同时负责多个建筑工程项目的问题，应该在监理服务委托前落实好监理承接前的责任问题。重点关注监理招投标工作后的后续管理工作，搭建总监理工程师动态信息管理系统。其次是要完善各级岗位责任制。不同的监理工作人员均应该监理相应的岗位责任制度，及其相应的奖罚制度，以规避实际监理工作中所可能存在的弄虚作假问题。另外，加强对监理单位的工作质量考核，认真执行监理认证与工程质量等级挂钩等基本原则。

（四）加强监理团队建设，持续提升监理人员综合素质

不断提升监理从业人员的技能与素质的关键在于要求监理从业人员必须具备高技能、高素质。缺乏高技能、高素质的综合性监理人才，开展建筑工程监理工作就缺乏相应的发展意义。确保建立团队综合素质得以持续提升，首先是监理管理机构在监理单位成立时加强审核工作，对不符合资质标准的单位坚决不放心，对稳定从业人员少于60%或编制未独立的，不应审批通过成为监理机构。其次是监理机构要关注自身的员工配置及培训工作。建筑工程监理单位，不仅仅应具备建筑工程监理能力、同样还应该具备监理方案设计能力，以及监理咨询能力，以满足建筑工程施工过程中全过程监理及咨询的需求。

另外，作为监理机构，不仅仅应该拥有建筑工程质量的把控能力，同样还应具备进度及成本把控能力。不仅仅应该掌握娴熟的监理操作技术，同样还应该掌握丰富的成本管控渠道、法律法规把控能力，以不断满足建筑工程全方面监理的需求。

所以，监理机构不仅仅应该配置相应的技术人员，同样还应配置掌握经济知识及合同管理知识的综合性人才。另外，还应该不断提升监理机构的地位，以不断提升监理业的收取费用，保证监理单位的正常运营。可考虑将付款方式转变为第三方机构先向业主一次性收取监理费用，然后再按照合同规定交付给监理机构，自然能够有效地规避各种经济纠纷，提升监理业的从业地位。

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[3]张江平.建筑工程施工监理信息化初探[J].工程管理，2009（17）.

作者简介：周丽（ 1982-），女，汉族，籍贯：辽宁岫岩，岫岩满族自治县鼎泰建设监理有限公司 ，研究方向：土木工程。