风电、光伏项目的工程造价

牛薇　唐蕾

【摘要】风电、光伏项目的工程造价控制贯穿于风电实施的各个阶段，每一个阶段都有控制的关键点，但造价只能反应项目期初投资，考察一个项目要看它全寿命周期的经营情况，要使项目收益最大化才是宗旨。有的项目单位千瓦造价偏低，但选择风机机型失误，风电机组先天发电能力不足，项目在运营时也是连年亏损，这样的例子也是很多见的。本文分析了风电、光伏项目的工程造价的概况及现状，探讨了风电、光伏项目的工程造价。

【关键词】风电、光伏项目；工程造价；控制方法；

工程造价是工程项目管理的一项核心工作，贯穿于工程建设的全过程。在风力发电项目中，要求各级管理人员从各自的工作范围着手，采用各种方法，加强事前、事中及事后的全过程造价管理，降低工程成本，节约建设资金，有效控制工程造价。

一、风电、光伏项目的工程造价的概况及现状

风电、光伏项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其它费用部分组成。其中机电设备及安装费用占项目总投资的70%左右，建筑工程费用占总投资的20%左右。隨着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，近年来风电主机设备的价格在不断下降，对降低单位kW造价起到了积极作用；同时工程建设所需的主要原材料如钢材、铜材及建材等价格的大幅上涨对风电工程的造价影响较大。要控制风电项目造价，除控制设备、材料价格等因素的影响外，在风电项目执行过程中加强对项目的科学管理，采取一些积极措施，也对控制工程造价有重要作用。

二、风电项目的工程造价

1.设计优化。按照风电场的组成划分，风电场工程的设计主要包括风电机组的布置、塔筒的设计、风电机基础的设计、集电线路的设计、升压站的设计及其它附属工程的设计。任何一项设计的合理与否都会对工程的造价产生影响。为此，首先要选择实力较强、经验丰富及态度认真的设计单位（由于风电工程的特殊性，塔筒的设计一般由风电机制造商来完成）。其次要做好设计成果的审查和优化工作。由于设计者往往不是投资者，他们对于降低工程造价的积极性不高，有的风电机制造商为了追求塔筒的绝对安全，在选材及用料上过于保守；有的设计单位在设计风电机基础时，为了追求可靠性，在基础的类型或混凝土的标号及用量上不尽合理；在设计集电线路时，线路的型式（架空线还是电缆）或走向不经济；设计建筑物时，布局、结构过于浪费材料等，这些都会导致工程造价的不合理增加。如果能够在施工之前对设计成果进行严格的审查，针对风电项目特点及工程的具体情况对认为不合理的设计进行优化，将会明显降低工程造价。

2.对项目工程采用竞争性招标。目前我国的风电产业发展较快，风电相关的行业市场供需基本平衡，具备实施竞争性招标的条件。在设备采购、设计及施工等方面，根据实际情况采取竞争性招标方式，不仅可以控制工程的造价，而且还有利于控制工程的质量和进度。但是由于竞争性招标使低价风电设备进人市场是事故的主要原因，因此在工程的招、投标过程中，不仅需要关注投标单位的投标价，更应该对投标单位的资质、口碑等进行考察，以追求在质量控制和成本控制上的双赢。

3.项目实施阶段所有项目的目标都是“工期短、造价低、质量高”，这是一个相互制约、相互影响的统一体。因而业主在风场建设时期最重要的是要认真对各种客观因素进行法分析，正确处理工期、质量和造价的关系，实事求是地制定科学合理的质量、工期、造价等具体目标。要采取有效的奖励措施督促施工单位尽可能完善施工组织方案，在保证质量的前期下，采取先进的施工方法，投入适合的机械和人工，缩短工期，降低工程造价。在本阶段，工程量已经完全具体化，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大。业主应重点注意审核施工组织设计。控制材料领用，加强质量监督以及现场的安全文明施工管理。

4.工程概预算管理。根据规定，项目可研报告的基本任务之一是编制工程设计概算。由于功能的不同以及编制时间较早，因此可研概算深度较浅，与实际的工程造价相差较大。一般的做法是在项目核准且开始执行期间，由投资方组织在可研概算的基础上编制执行概算（或修正概算），作为工程造价的控制目标。执行概算应在具备一定条件之后编制，时间不宜太早也不宜太晚，太早则准确性较差，实现起来难度较大，太晚则失去其作为工程造价控制目标的意义。执行概算应尽量做到合理、准确，只有这样才能既保证工程的顺利实施，又确保投资方的利益。然而，执行概算只是投资方制定的一个工程造价控制目标，最终的造价是否会突破这个目标还要通过工程的结算和决算进行验证。因此，工程结算和决算也是造价控制必不可少的环节。

三、光伏项目的工程造价

1.投资估算阶段

（1）光伏工程费用估算。工程在可行性研究报告通过后，应该由设计单位进行施工图纸设计，此时造价计算就可以依据施工预算图纸和施工组织方案进行简单的单位工程投资估算，在我国此阶段的估算主要采用实物量法进行计算，采用此种计算方法的优点就是量、价分开，受市场变化的影响比较小，有利于工程造价总体目标的管控。

（2）光伏工程建设中其它费用的估算。在其它费用计算时，掌握施工图纸、施工组织设计的同时也应该知道各种材料的规格及试验项目，并掌握实验项目的单价，只有详细了解，认真做，充分了解施工过程发生的其它费用，才有可能在计算过程中不会出现漏项现象，计算出来的结果才能保证合理准确。价格的变化在造价计算过程中也是必须考虑的费用之一，是必须考虑在工程的可行性研究阶段，估算时就应该考虑到这部分费用的存在，其产生的基本原因是工程施工过程中遇见自然条件等因素的影响导致工程的工期严重滞后，工期滞后带来的影响就是材料单价的变化，这种变化直接影响工程成本目标的管控。这部分费用的计算主要是弄清楚计算依据及计算基础。计算依据主要是根据工程所在地区的行业标准定额及国家专业部门发布的权威性较高的定额进行计算，在计算过程中注意费率的计取，费率也应当按照相关的定额进行取用。由于光伏工程建设期并不长，一般情况下光伏工程的建设工程造价计算就相对简单得多。

2.竣工决算。在工程造价的目标过程中竣工决算是比较复杂的，也是很难掌握的。竣工决算中决算书计算是相对比较复杂的计算过程，在这个计算环节需要对整个工程的所有计算环节进行汇总。相对而言，竣工财务决算相对没有竣工决算书复杂，只要在施工过程中及时汇总，财务发生账目基本上不会出现问题，其它计算环节需要心细认真，工程竣工图纸的计算和对比也不复杂，只要熟悉施工图纸则竣工图纸相对就简单很多，在竣工计算上能够控制得好，则整个工程的目标成本控制难度就降低很多。

风电、光伏项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其他费用三部分组成。除了设备、材料价格等因素对风电项目的工程造价产生影响之外，在项目执行过程中加强对项目的科学管理，采取一些积极措施，也会对控制工程造价起到很好的促进作用。

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