浅谈EPC总承包项目的工程造价全过程控制

张宏宇

【摘要】本文根据EPC总承包项目的特点，从设计、采购和施工方面详细论述了如何加强EPC总承包项目工程造价的全过程控制。

【关键词】EPC总承包项目；工程造价；全过控制

前言

EPC是英文EngineeringProcurementConstruction的缩写，意思是设计、采购和施工。指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的的设计、采购、施工和试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。在传统的工程项目承发包中，普遍存在勘察、设计、采购、施工相互脱节现象，在质量、安全、进度和现场管理等缺乏统一高度和协调，造成项目整体效率低、效益差。而EPC总承包模式却在合同中固定总价、固定工期，使工程的成本和业主承担风的险具有更大的确定性。但在EPC总承包模式下，承包商在项目实施过程中，对于设施、施工和采购全权负责，指挥和协调和分包商，处于核心地位，因此作为业主，更要加强工程建设各个阶段的全过程工程造价控制。

一、加强EPC总承包项目设计阶段造价控制工作

EPC总承包项目设计阶段的主要工作包括地质勘察、初步设计、施工图设计、投资估算和概预算编制等工作。有资料显示，设计阶段对项目总投资的影响高达75%以上，而投资估算、设计概算和预算的偏差则是造成投资效益低下、三超现象严重的根源，因此加强设计阶段的工程造价控制是控制项目造价的关键点和突破口，具体的控制的内容和方法如下：

1、地质勘察尽量做到全面准确。地质勘察是进行设计的基础工作，勘察是否准确，将影响到设计是否准确，对工程造价的控制起到关键的作用。地质勘察应严格按相关规范进行，相关监督单位应对地勘成果进行抽查复核，以确保地勘的真实、准确。

2、加强设计深度。由于EPC项目时间紧、任务重、设计及造价人员缺乏，造成项目设计粗糙，考虑问题不全面，出现缺项、漏项的情况，在做估算和概预算时，造价人员往往凭经验和想像对该部分进行估算，使工程造价得不到有效控制。为此，应要求设计单位增加相应的人员，使设计全面，深度能达到做估算和概预算的要求。

3、设计要按规范、标准进行设计，不能过于保守。由于总承包商在设计中占主导地位，总承包商为了减少自已承担的风险，往往使设计偏于保守。比如基础深度设计偏深、加大结构受力的保险系数等等。为此，对设计图纸进行审查时，要按照相应的规范、标准、地勘成果进行验算，使设计更加准确。

4、要加强工程设计和造价控制的紧密联系。设计人员盲目追求先进、完美、可靠，而造价人员又对现场情况、选进工艺、先进的设备材料了解不够，无法将各种因素全面考虑，造成估算、概算、预算出现较大偏差。所以，设计人员和造价人员应加强沟通，设计人员要有造价控制的意识，造价人员要提高设计技术的相关知识，主动参与图纸会审的工作，造价人员应配合设计人员对每个设计方案作出经济估算及评价，推选出最佳的设计方案供设计单位参考。

5、加强监督审查的力度。审查单位对项目进行审批时，往往也只注重技术而轻经济，不能从工程寿命、周期、成本的角度进行全面审查，为后期的造价控制留下了很大的隐患。因此审查单位要增加技术力量，最好是建立专家库骋请专家，对项目的技术和经济进行全面审查，以保证技术和经济的匹配性、合理性。

6、规范设计收费的合理性。在EPC合同中往往只约定了设计收费的标准，技术要求，设计时间等，而没有考虑设计方案和造价构成的合理性、经济效益性、设计质量的好坏、投资是否超限等问题，导致设计方案偏保守、随意加大安全系数、盲目追求先进性和可靠性，从而造成浪费。为此，应在EPC合同中约定进行限额设计，优化方案，结约投资，应给予相应的报酬和奖励，提高设计人员主动控制造价的积极性。

7、项目前期缺乏相关评估和计价依据，给控制造价带来一定困难，尤其是征地拆迁，应全面详尽的做好拆迁物的评估工作和收集相关的计价依据，以便有效的控制造价。

8、编制和完善投资估算和概预算指标。EPC总承包项目的多样性与独特性对其造价控制提出了快速、准确、精细的工作要求，而项目前期和设计阶段决定性的地位也需要造价控制人员掌握更多、更能体现这一要求的造价工具。因此，造价控制人员应联合当地标准定额制定部门、有相当经验和实力的设计施工单位、建设企业共同编制和完善相关投资估算和概预算指标，为加强造价控制提供指导性、标准性的依据。

二、加强EPC总承包项目采购和施工阶段造价控制工作

1、加强工程招投标及采购的全过程管理。公平公正的实行工程招投标能择优选择EPC总承包商、降低工程造价、缩短建设工期和保证工程质量的有效措施。为了加强EPC项目的造价控制，应对工程招标进行全过程管理，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作、优胜劣汰。根据实际情况，业主可以委托专业的招投标公司代理进行相关招投标事宜，也可在具备自主招标能力的条件下自主进行招标活动。为防止招投标信息的不当泄漏和不正當的竞标手段，还应实行全程网上招标。同时，对于按规定需进行采购的材料及设备，应积极开展市场调研和询价工作，为造价控制提供分析比较数据。由于EPC项目对总承包商的要求较高，一般要求总承包商具有相应的勘察、设计和施工资质，而同时具备勘察、设计和施工资质的总承包商非常少，所以应允许联合体投标，以增加竞争。

2、把好合同签订与管理关。合同是法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。在EPC项目的造价控制过程中，应严格按照国家的有关法律法规和相关建设管理规定制定和签订合同，根据招标文件和工程实际情况明确合同条款的合法性、严密性，详细约定双方的责任、权利、义务、合同的标的、合同价款的确定方法（根据EPC项目的特点，一般采用固定总价合同）、付款方式、违约责任、争议的解决方式及其他补充专用条款，堵住利用合同活口多结算的漏洞，达到有效控制工程造价的目的。

3、加强工程变更管理。为了规避业主的风险，加强总承包商的设计责任心，在合同条款中应约定，因设计原因或总承包商的原因造成的变更，增加的费用应由总承包商承担，节约的费用归业主，以达到控制造价的目的。另外，为了规避总承包商在设计时多设计工程量，以增加总价，对既有项目的工程量的增减也应采用上述约定，以达到控制工程造价的目的。

4、加强工程款支付管理。准确、及时的工程款支付直接影响到工程的顺利实施，有效地把好工程款支付关，能杜绝超前支付或无故拖欠付款现象的发生。加强EPC项目工程造价管理需要编制全过程及全年度资金使用计划书，并根据工程实际进度及发生的各类情况及时分析进度和投资偏差，适时调整。严格按照合同、进度和资金使用计划支付工程款，对各项付款申请逐个审核把关。建立付款台账及公示制度，将每次付款情况登记造册并进行公示，接受建设各方的监督。

5、加强材料、设备的采购监督工作。对大宗材料和设备应进行招标采购，以保证其质量，也可防止总承包商以次充好，以假充真。

6、建立造价管理信息系统。加强政府投资EPC项目的信息化管理，建立造价管理信息系统，利用计算机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力成本，避免决策错误的重复发生，达到控制新建项目造价的目的。

结语

综上所述，EPC总承包模式是一种先进的管理模式，它顺应了“小业主，大监理”的发展趋势，是推动我国工程承包业发展的必然选择，因此探讨EPC模式下的工程造价全过程控制必将促进EPC模式的进一步发展。