浅议市政工程造价成本控制

敦志海

摘要：市政工程造价是对市政工程施工项目的经济效益指标和社会效益指标的综合反映，而对市政工程造价的合理确定以及科学有效的成本控制与管理，则是优化工程建设项目管理的一项重要手段。从定义上来看，市政工程造价指的是一项市政工程预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和。由此可见，市政工程造价的成本控制与管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且市政工程造价的成本控制与管理贯穿于整个工程项目包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段等在内的全过程当中。

关键词：市政工程;造价;成本;控制与管理

前 言

市政工程造价的成本控制与管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，且市政工程造价的成本控制与管理贯穿于整个工程项目包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段等在内的全过程当中。因此，怎样对市政工程造价进行科学有效的成本控制与管理，使得市政工程造价的成本增幅控制在合理可控的范围之内，是摆在所有投资商和工程管理人员面前的一道重要课题。怎样对市政工程造价进行科学有效的成本控制与管理，使得市政工程造价的成本增幅控制在合理可控的范圍之内，是摆在所有投资商和工程管理人员面前的一道重要课题。本文针对我国市政工程造价成本控制与管理的现状，对市政工程造价的成本控制与管理措施等内容提出了几点建设性的意见。

一、我国市政工程造价成本控制与管理的现状

1.设计阶段对于市政工程造价的成本控制与管理过于保守

当前我国市政工程造价的成本控制与管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合成本控制与管理还有所欠缺。设计单位、监理单位以及施工单位等往往都没有统一的市政工程造价成本控制与管理目标，也缺少相互沟通的规范机制，这就使得监理单位通常只能局限于市政工程施工阶段的造价成本控制与管理，而对于设计阶段的市政工程造价成本缺乏管理力度。而设计单位虽然在其设计阶段也会进行市政工程概预算等方面的相关工作，但是由于当前体制的缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位通常对于市政工程造价的成本控制与管理过于保守，从而造成投资额居高不下。

2.招投标阶段对于市政工程造价的成本控制与管理存在漏洞

当前我国始终没能将限额设计进行全面有效的推广，这也使得设计工作无法受到应有的关注和约束，尤其是建设单位大都没有相应的概念去采取有关措施督促设计单位进行设计的精品化和限额化。甚至有许多市政工程项目在设计阶段都没有进行招标和设计方案优选等工作。而不少设计单位的自身管理体制也不够完善，精品意识极度缺乏，往往只是一味地追求设计任务的工作量及其经济效益。另外，在当前的施工单位招标管理过程中，部分施工单位在编制标书和投标报价的过程中，对市政工程预算造价成本进行恶意地打压或抬高，从而使得部分建设项目的市政工程造价成本与正常的市场价格有所偏离，扰乱了市政工程市场的正常运转。

3.施工阶段对于市政工程造价的成本控制与管理过于随意

从理论上来说，市政工程施工项目在历经了严格的项目可行性研究以及投资限额等审批程序之后，其在实施过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予以科学有效的组织与监控，则市政工程造价实际上所发生的成本额度就应当可以控制在决策所需的限额以内。然而事实上当前我国的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致市政工程项目一边进行施工一边进行设计变更，甚至在市政工程的施工过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对设计变更的合理性与必要性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于设计变更所造成的损失也没有明确的责任追究制度。

二、市政工程造价的成本控制与管理措施

1.市政工程设计的优化

设计是建设项目由计划变为现实的工作阶段。除项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。第一，加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，审查、监督设计质量。第二，规范设计概算办法。确立设计概算须经过工程标准定额造价管理站和建行等全面审定，以确定的投资限额作为取费基数，这样可去除人为扩大设计规模的费用。第三，制订设计奖惩制度。设计图纸被确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励。第四，制订限额设计标准。限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。

2.市政工程招投标的公开

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。第一，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。第二，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。第三，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。

3.市政工程施工的把控

在市政工程项目施工阶段，造价的成本管理同样不容忽视。工程施工阶段是市政工程产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。第一，减少工程索赔的费用。要避免工程索赔的发生，就必须聘用一些懂技术和造价，懂合同的专业人员，制定一系列应对索赔的条例，从而减少索赔的费用支出，减少施工期的费用增加。第二，合理处理“质量，进度，投资”三者关系。首先制定合理的进度安排，能减少类似于“施工赶工费”之类额外费用的增加;其次质量是工程发挥效益的保障，如果一味为减少投资而影响工程质量，则会缩短其使用寿命，还会增加返修的费用，使得投资增加。第三，降低材料成本。而材料成本的有效控制，集中反映在对材料的价格和用量的控制上。

三、结束语

总而言之，对于市政工程造价的成本控制与管理而言，其实还有许多需要考虑的情况和方面，除了上文中提到的这些方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对市政工程造价成本造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的成本费用有着极大的影响。由此可见，对于市政工程造价的成本影响因素非常多，作为工程管理人员，要做好市政工程造价的成本控制与管理这项具有很强技术性和专业性的工作，对市政工程造价进行科学有效的成本控制与管理，使得市政工程造价的成本增幅控制在合理可控的范围之内，就必须要结合工程造价理论和项目实际情况来将市政工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强市政工程造价的成本控制与管理水平。

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