浅谈公路工程计量与计价控制

李海

摘要：公路工程建设不仅面广点多、项目繁多，且建设周期也较长，在施工期内监理工程师还可能有更替，继任者不可能对每项计量情况都能了解清楚，使得有些项目计量支付的实现较难，而且要做到计量支付准确更加困难。本文首先是对公路工程计量和计价进行了阐述，然后指出了当前公路工程计量与计价存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的管理措施。

关键词：公路工程;工程计量;工程计价

前  言

我国公路工程建设自引进FIDIC条款（FIDIC条款是大型复杂建设工程项目管理的国际惯例）后，工程费用控制是通过计量支付的手段来实现的。公路工程计量与计价管理是建筑施工中的一个重要环节，由于涉及的工程项目较多，工程量大，工作中不免千头万绪，尤其是在工程的后期，由于工程决算的需要，前期工程计量的数据将被多次调用，如果前期工程工作不扎实，往往会造成重复劳动。

一、当前公路工程計量管理工作存在的问题

1.设计图纸工程数量

计量工作需要按照设计规范规定，公路工程设计图纸中一般给出了各部分工程详细数量，招标工程量清单编制时一般均直接采用图纸中给出的工程数量。但是实践中有些设计图纸存在质量缺陷或难以满足计量工作需要等问题。如：工程数量与设计图尺寸不一致、不予计量的工程与计量工程的数量没有分开计列。这些问题对编制招标工程量清单的人员来说一般难以解决，故往往也延续到合同工程量清单中，导致部分清单项目的数量错误，在当前监理人员计量时多以总量控制的客观条件下，少列的数量承包人一般会提出增补，但多列的数量往往会被正常予以计量了。

2.计量管理工作不到位

2.1 计量管理缺陷。目前每条公路的建设都要成立一个工程指挥部，指挥部这种模式是过去留下来的模式，其行政职能相当突出，而合同观念却很淡薄。指挥部人员，一般是以交通主管部门的领导为主，这些人员具有双层身份，既是商业活动的一方（业主），又是政府要员。施工单位和业主很难保证一般的平等关系。即使没有行政关系，也由于某些工程招标不规范，承包商始终处于从属地位，很难以平等的地位来获取各种合理的要求。

2.2 计量管理工作实施不到位。各施工技术人员对合同文件、技术规范及图纸理解不透，不能挖掘计量潜力，为项目创造更好的经济效益;项目经理部没能科学合理的制定资金使用计划和计量回收目标及计划，导致各分项工程所需的各类资料收集不全;各部门没有明确职责，不能积极协助计量工程师做好计量回收工作，所负责的资料收集、整理、签认的任务落实不到位;外业人员成品意识薄弱，相应分部、分项工程未能达到计量要求的半成品、成品;对施工中发生的工程变更与索赔，各施工人员没有注意收集原始依据，影响项目经理部开源增收。

二、正确掌握公路工程计量的措施

1.要熟练掌握计量规则、计量方法，明确合同文件要求

要做好计量工作，就必须熟练掌握计量规则，要求监理工程师和审查承包人对施工工程进行实地测量与实地勘察，而且，还要按照图纸准确的去计算，如果一方有了错误，就会与另～方出现差异，就应当重新进行核算，保证其准确性，无误差，此外，还要有现场记录资料和监理工程师的签认。公路工程计量通常采用监理工程师与承包人共同计量方式，这样有利于节省时间并且能够保证计量质量。而监理工程师～般只要对以下三个方面的工程项目进行计量：第一是工程量清单中的全部项目：第二个是合同文件中规定的项目，第三个是工程变更项目。

2.修正工程量清单

土方工程计量是工程计量中的关键和难点，影响因素众多且相当复杂，由于环境的不同，控制方法也不同，公路施工工程是一个动态的过程，在这期间，工程量清单与制定招标文件时的估算工程量肯定会有一定的误差，在此期间，需要计量师进行实地的勘察和测量，但小能作为工程结算的依据。在项目进场后，计量师必须尽快熟悉图纸，而且还要分析每个清单细目所包含的内容，并根据技术规范的计量规则，计算出各个分项工程的工程量，然后将工程量清单细目给各单位汇总，对施工图中漏掉的项目向业主上报，增补清单。

3.建立工程计量支付台帐

工程计量台帐建立的依据就是合同文件、技术规范、工程量清单;设计文件;工程变更令：经审批机构审批的完善设计文件和核准的工程数量;每月的中期支付证书及审批的月支付报表。要建立清晰的计量支付台帐，计量台帐是管理计量精确程度的有效手段之一，因为我们可以运用计算机来进行对数据的处理，对工程进行静态和动态实施跟踪，这样在对某些按比例或部位计量的工程项目中能清晰反映其进度，同时为工程的竣工结算和资料归档奠定良好的基础，做到不重不漏。

三、工程量计价在现阶段存在的主要问题

采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。虽然我国已经开始推行招投标阶段的工程量清单计价方法，但仍处于起步阶段，应用也比较少。

四、公路工程量清单计价方法的造价控制

1.招标文件是造价控制的关键

招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控;一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，其结果会突破预算，失去了当初招标投标的意义。

2.工程量清单是造价控制的核心内容

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。

3.审查投标单位报价

在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求;总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。

五、结束语

要使一个公路工程项目的计量、计价工作更加准确迅速的进行，就必须要有一个良好的计量与计价管理，而且工程师还必须认真熟悉合同及合同文件，及时督促承包人填报、收集整理相关资料，真正使公路工程计量与计价达到高效、迅速、准确的目的。

参考文献：

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[2]陈春林.公路工程计量支付的认识与体会[J].内蒙古公路与运输，2006（，1）.

[3]尹贻林.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社，2003.