农村公路养护管理之我见

吴兴宽

【摘要】农村公路是重要的基础设施，是农村连接外界的生命通道，对促进农村地区经济社会的发展起着巨大的作用。加大农村公路投资建设，特别是确保农村公路保持良好状况，是有效连接城乡文明、缩小城乡差距、解决农村人口安全出行的重要保障。对实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的作用。

【关键词】农村公路；养护；管理

近几年，国家不断加大对农村公路的投资建设，我县农村公路发展迅猛，农村人口出行难的问题得到了基本解决。到2015年底我县农村公路总里程为3152.255公里，其中县道452.524公里，乡道1674.752公里，村道1024.979公里。如何管理和养护好已建成的农村公路，使其更好的发挥作用，是公路主管部门必须考虑的问题。下面就农村公路养护管理问题进行探讨。

一、目前我县农村公路养护管理存在的主要问题

1、养护管理资金不足

2、机构设置考虑不周全

3、管理力度不到位

4、道路标准低、缺陷多、难养护

5、人员流动大、养护水平低

6、缺少必要的养护设备

二、解决我县农村公路养护管理的主要措施

农村公路建设得到各级部门各领导的高度重视，但后期的养护管理工作更不能忽视。许多农村公路因为建后养护管理工作不到位，使建好的公路无法发挥正常效能，达不到预期的效果，农村公路需要前期投入，更需要后期管理养护。随着农村公路的发展，养护费用的负担越来越大，重建轻养，势必造成农村公路后期的养护管理工作的脱节。鉴于目前我县农村公路养护管理现状及存在的问题，解决农村公路养护管理中的“缺位”现象，改变农村公路管理状况，使有限的资金发挥更大的效能，必须根据实际，寻求有效措施，使养护管理工作正常化、制度化和规范化，确保农村公路畅通、路产路权得到保护。

1、解决养护资金问题

建立长期有效的农村公路养护资金保障政策，是保证农村公路养护管理工作的关键。养护资金必须相对稳定，否则，农村公路的养护难有实质性的改变，养护质量难于得到提高。农村公路属于公共设施，其特点和性质决定了农村公路的养护要坚持政府投入为主，其他共同参与，既体现出政府的公共服务责任，也体现民间的共同服务意识。农村公路的性质决定它不可能进行收费，全靠中央政府和地方政府的财力承担全部资金在短期内也不可行，必须通过拓宽资金渠道来解决资金问题。

按照“县乡自筹、省市补助""的原则，各级人民政府和村级组织都应积极组织筹措资金，建立多渠道的由财政投入、社会捐助和其他资金共同组成的农村公路养护管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系，保证农村公路的正常养护。首先是各级政府应该高度重视，加大对农村公路的扶持力度，按照相关要求足额配套资金，并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，逐步增加农村公路养护管理资金，且要及时足额拨付到位；其次是动员当地受益企业、社会团体和个人捐款，筹集资金；另外，可采取大会战、义务投工投劳的形式抵一点，减少点资金压力。

2、养护管理工作实行多样化

根据实际情况，不同的道路采取不同的形式。县道和车流大、涉及人口多的乡道，一定要安排人员长期养护。为解决养护人员收入低、容易流动的问题，可采取‘家庭承包的方式，通过竞标，一条20公里左右的路由一户家庭進行管养，承包家庭可以自由安排人员、物资、设备进行公路养护。可以是丈夫、妻子上路养护，也可全家上阵，还可亲戚、朋友帮忙。只要有人上路，上路人员身份、人数不受合同限制。养护作业由公路管养部门按质按量验收，计量支付。既能保证道路有人管养，又能有效节约养护成本，提高公路养护质量，还能保障农村家庭收入。对于那些地处山区、车流不大的乡村道路，可采取乡镇与村委会签订责任书，纳入村级的其他项目考核，增加村级的责任感。由村一级根据各社辖区范围，安排各社每年发动群众做不少于两次的突击性养护，并按里程补助养护资金到社。让群众有机会参与到公路养护中，既解决了资金困难问题，又可以提高群众的爱路护路意识。

3、成立稳定的养护抢险突击队伍

农村公路里程分散，柏油路面里程不断增加，各乡镇都配备设备显然不现实，应该由县级公路管理部门综合考虑。成立计划站，配备必要的综合养护设备及公路水毁应急抢险机械，人员要稳定、专业，服从公路管理部门调派。负责对县乡油路坑塘的修复，遇到险情时，各种机械立即出动进行抢险保通。既解决了县乡油路的小修问题，又为必要时的抢险提供了保障。

4、在修建过程中重视后期养护

农村公路建设过程中就要考虑到以后的养护问题，工程质量对后期的养护影响极大，建设过程中要采取措施严把质量关。要重点完善排水系统，防止雨水冲刷路面、边坡。采取必要的边坡防护和合理的坡比开挖都将给后期养护提供保障。

5、加强宣传和培训

大力做好【公路法】和【路政管理条列】的宣教工作，要深入农村，加大宣传力度，提高群众懂法、守法的护路意识。使他们明白农村公路养护工作关系到自身利益，认识到保护公路自己有责，增强他们的护路意识。让广大人民群众真正懂得爱路、护路，杜绝乱占、乱堆、乱放、乱倒现象。

每年开展至少一次专职养护人员技能培训，使之掌握不同路面的养护技术，懂得各个季节的养护要点。必要时集中到现场进行讲解指导。

6、养护和路政管理工作的统一

虽然公路养护和路政管理属于不同的工作范畴，但目的都是为了保障公路的完好畅通。过去路政队设在地方公路管理段，每次上路进行公路检查，都有路政人员参加，遇到路政问题同时解决，路政管理工作得到正常开展。分离出去后，由于人员少等原因，上路率不高，路政问题明显突出。鉴于农村公路的特点和性质，养护和路政管理工作应该做到有效的统一，才能协同工作，达到共同目的。

7、严格养护管理考核责任制

按照国家、省、市【农村公路养护管理办法】的要求，县级行业管理部门应制订本县农村公路养护管理实施细则，公路管理机构具体负责农村公路养护日常管理工作。年初与各乡镇签订【考核责任书】，年终根据季度考核、半年考核和年终考核严格执行奖惩，并在每年的全县交通工作会议上选择1—2个获奖乡镇进行交流发言，让乡镇真正重视乡村公路养护管理工作。

总之，公路养护管理问题是一项系统性工程，各级政府应高度重视。树立正确的“公路建设是发展，公路养护管理也是发展”

的观点，落实好有关措施，积极探索，做到建管养并重，更好的巩固农村公路的建设成果，有力推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道。