朔州市农村沼气建设

朔州市位于山西北部雁门关外，北接大同市，南邻忻州市，大运高速公路横贯境内，交通便捷，是一个以煤电为主的新型能源城市，也是山西省的农业大市、畜牧强市。辖两区四县，69个乡镇，4个街道办事处，1684个行政村，总人口152万人，其中农业人口110萬人。耕地总面积548 85万亩，主要种植玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等，鲜食秸秆产量18亿公斤，秸秆田间焚烧量2亿公斤。

从2003年实施农村沼气项目以来到2011年底，我市共建设农村可再生能源用户50000余户。其中户用沼气用户27741户，节能吊炕：9080户，生物质能炉1200户，太阳灶840户，秸秆气站6个供气2200户，大型沼气集中中供气工程21座，供气户数8000户太阳能路灯170盏，服务体系建设135处（市级中心站1个，县级服务站4个，村级网点130个）。项目总投资15687.57万元，其中中央投资：3091.34万元，省级投资配套：3863.7万元，市级配套：1864.75万元，县级配套及企业与农户自筹共计6867.78万元。

一、农村沼气项目执行及地方扶持政策

1、我市农村户用沼气项目执行情况

截止2011年底，我市户用沼气总任务为27741户，其中中央投资的农村沼气项目有2003、2006、2008年沼气国债项目和2008年扩大内需项目共计13080户，中央投资889.6万元，计划地方配套4964万元，实际地方配套669.1万元，计划自筹资金1875.8万元，实际到位自筹资金1648.6万元。

其中2003年沼气国债项目中央投资253.6万元，已完成中央投资253.6万元，批复数量3170户，完成数100%，并通过了项目验收，该项目计划地方配套126.8万元，实际地方配套213.6万元，计划农户自筹资金570.6万元，实际到位自筹资金412.24万元。

2006年沼气国债项目中央投资120万元，已完成中央投资120万元，批复数量1500户，完成数100%，并通过了项目验收，该项目计划地方配套60万元，实际地方配套188.6万元，计划农户自筹资金270万元，实际到位自筹资金270万元。

2008年沼气国债项目和扩大内需项目中央投资516万元，已完成中央投资516万元，批复数量8410户，完成数100%，并通过了项目验收，该项目计划地方配套309.6万元，实际地方配套266.9万元，计划农户自筹资金1035.2万元，实际到位自筹资金966.4万元；并通过了项目验收。

新农村项目有2007、2008两年共计12100户，省级投资1210万元，计划配套484万元，实际到位1210万元，计划自筹1936万元，实际到位1210万元，已全部完成并通过验收。

2、我市大型沼气项目执行情况

我市截止2011年底共批复大型沼气工程21座，总投资5279.4万元，中央投资1350万元，省级投资配套1588万元，县级配套562万元。

中央投资的大型沼气项目有2008年国债项目1个、2009年、2010年、2011年扩大内需项目14个，2008年国债中央投资70万元，已完成投资70万元，计划地方配套30万元，实际地方配套65万元，计划自筹资金108.7万元，实际到位自筹资金225万元，该项目准备申请验收。2009年扩大内需大型沼气项目5个，其中中央投资462万元，已完成中央投资462万元，计划地方配套387万元，实际地方配套728万元，计划自筹资金478万元，实际到位自筹资金258.8万元，并通过了项目验收。2010年扩大内需大型沼气项目8个，其中中央投资818万元，已完成中央投资441万元，计划地方配套416万元，实际地方配套646万元，计划自筹资金328万元，实际到位自筹资金335.8万元。

省财政投资的大型沼气工程共7个，其中2007年3个，省级投资260万元；市级配套68万元全部建成并投入试运行，山阴佳联农牧有限责任公司已验收。右玉绿缘和怀仁恒源准备验收；2010年4个分别为山阴县存富、常盛、勇昌、康泰奶牛专业合作社，省级投资400万元，市级配套100万元全部到位，目前工程主体基本完工，预计年内有部分可验收。

3、我市农村沼气服务网点项目执行情况

我市中央投资的服务网点项目有2008年新增中央预算53个和2009年新增中央预算33个，中央总投资196万元，已完成投资196万元，计划地方配套88.25万元，实际地方配套90.25万元，计划自筹资金114.35万元，实际到位自筹资金112.35万元。

其中2008年新增中央预算53个，建成53个，中央投资79.5万元，已完成投资79.5万元，计划地方配套39.75万元，实际地方配套66.25万元，计划自筹资金45.05万元，实际到位自筹资金18.55万元。

2009年新增中央预算33个，建成33个，中央投资116.5万元，已完成投资116.5万元，计划地方配套48.5万元，实际地方配套24万元，计划自筹资金69.3万元，实际到位自筹资金93.8万元。

新农村服务网点39个，2007年14个、2008年18个、2010年7个，每个网点省级投资1.5万元，07、08市级每个配套1万元，已全部建成。

4、吊炕项目建设情况

截止2011年底我市节能吊炕建设任务共计9080户，总投资817.2万元，其中中央投资298.5万元，省级投资155.5万元，市级配套31万元。2007年新农村任务1500户、2008年退耕还林1900户、2009年退耕还林1789户、2010年退耕还林1670户、2011年退耕还林611户、2011年新农村1610户，目前2010年以前的项目全部完工，2011年项目正在建设中。

5、太阳灶项目建设情况

截止2011年底我市共建设太阳灶840个，总投资30.4万元，其中中央投资29.4万元，省级配套1万元。项目来源全部为退耕还林成果保护项目，2008年200户、2009年200户、2010年240户、2011年240户，目前已全部发放到户。

6、秸秆气化项目建设情况

截止2011年底我市共建设秸秆气化集中供气站6个，供气农户2200户，项目总投资1004.27万元，其中省级投资223万元，市级配套111万元，其余为县级配套和农户自筹。2007年3个，分别为怀仁县芦子沟村供气200户，山阴县新大滩移民新村供气620户，应县留义村供气720户。2008年1个怀仁县羊圈沟村供气220户；2009年2个分别为怀仁县峙峰山移民新村供气220户；怀仁县王卞庄新村供气220户。

7、生物质能炉项目建设情况

截止2011年底，我市生物质能炉项目1200户，项目总投资240万元，其中省级投资120万元，市级配套60万元，县级配套及农户自筹60万元，资金全部到位，项目已全部通过省级验收。2007年山阴县200户；2008年800户分别为朔城区200户、平鲁区200户、怀仁县200户、应县200户；2009年怀仁县200户。

二、农村沼气项目调研情况

我市户用沼气国债项目有2003年3170户、2006年1500户、2008年7000户，2008年扩大内需项目户用沼气1410户，现已全部完成任务。根据六县区12个乡24个村240户沼气建设户调研显示，其中正常使用户127户，弃用户数109户（因原料短缺39户、因自我管护不当7户、因维修费用过高8户、有替代能源的34户、因常年外出务工21户），报废户数4户（因住房搬迁）。所有调查户都认为沼气使用国家应该给予适当补贴，建议补贴平均价格2元/m?。

乡村服务网点项目调查24个，各区县4个，平原或农户较集中的17个，山区或农户分散区7个。计划地方配套25万元，实际地方配套12.2万元，计划县级配套9万元，实际县级配套8.6万元。所查网点服务人员总数为35人，计划服务农户总数6114户，实际服务农户总数4747户。正常运营网点16个；因经营收益过低的不运营网点8个。

三、效益分析

近年来，农村沼气工程为我市改善农村环境，调整能源消费结构，提高农民生活质量做出了很大的贡献，形成了“统一建站、集中供气、综合利用”的养殖企业大型沼气工程建设模式，向农户提供清洁能源，向农业提供有机肥料，取得了显著的生态、经济和社会效益。

1、生态效益明显

一是改善了农村环境卫生状况。过去农村“柴草乱垛、畜禽乱跑、垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、蚊蝇乱飞”等脏、乱、差现象明显减少，各县每年约减排20多万吨。人畜粪便污水，农村生活环境质量明显提高，村容整洁、空气清新、农家院落干净卫生。

二是减少了温室气体排放。农户用上沼气，年减排CO2 1260多吨，在一定程度上改变了昔日农村烟熏火燎的状况。

三是保护了森林资源。农户使用沼气，解决了没柴烧就砍树的问题，巩固了退耕还林成果，保护了部分森林资源免遭乱砍乱伐。

四是促进了农业循环经济发展。通过以沼气为纽带的“畜一沼一菜（粮）”的循化经济模式，实现了畜禽粪便资源化、农业生产无害化，形成了上联养殖业、下联种植业的现代生态农业循环经济新格局。

2、经济效益显著

一是节约了燃料支出。全部项目完成后，仅大型沼气站可年产气240万立方，年替代标煤3770吨，节约燃料支出260多万元，一个农户家庭可节约燃料费用600元左右。

二是节约农药、化肥等生产成本。通过农村沼气技术的应用，沼渣、沼液综合利用，一个农户可节约肥料等支出15%以上，人均节支70多元。

三是提高了蔬菜、粮食质量产量，可使蔬菜亩均增产21.8%，粮食增产12.4%以上，农民亩均增收120多元。

3、社会效益广泛

一是提高农民生活质量。通过沼气建设，农户清洁能源的使用，带动了农民改厨、改厕、改圈等，使全市六县区很多农家摆脱烟熏火燎的炊事环境，农民生活质量大幅提升。

二是优化了农村能源结构，提高农村再生能源利用。

三是提高了农民的环保意识和文明素质。村容村貌明显改观，农民生态环保意识日益增强。

四、体会与启示

1、行政推动、政策扶持是推广农村沼气的关键环节

农村沼气工程是一项利国利民、造福子孙后代的好事，也是一个弱质产业，在市场经济条件下，我市农村沼气建设，特别是大型沼气工程得以推广，离不开养殖企业的发展，更离不开市委、市政府的行政推动与政策扶持，实践证明，行政助推和政策扶持才能实现农村沼气的快速发展。

2、示范引导、群众参与是发展农村沼气的力量源泉

沼气是开发利用成本低，适合我国农村推广的清洁能源，但是农民认识需要一个过程，在农村沼气建设中，有少量农民不情愿出资或出劳建设，通过示范引导，群众尝到甜头，见到效益，才能增强农民建设的积极性。要坚持以点带面，巩固试点示范，变“要我建”为“我要建”，因地制宜稳步推進农村沼气事业。

3、建管并重、跟踪服务是实现农村沼气可持续发展的根本保证

沼气工程质量的好坏，服务队伍水平的高低直接关系到沼气工程的运行与效益。做到建得起、用得住、有人管、有效解决沼气建设“建、管、用、修”的问题，只有这样才能使农村沼气得以可持续发展。

4、依靠科技、综合利用是提升农村沼气利用的有效措施

沼气的科学合理利用直接决定沼气的效益，只有注重沼气建设与利用的科技进步才能将科技转化为生产力，只有注重沼气的综合开发与多重利用，不断延长产业链条，收入效益显著提高，才能使沼气产业具有强大的生命力。

五、问题与建议

目前，我市沼气建设势态较好，但也存在一些问题。

1、实行能源双项补贴，促进能源健康发展

现在农村经济条件好了，农民用电也很方便，烧煤的传统利用很习惯，而使用沼气有时还会发生漏气造成危险，大部分群众存在免费用气很乐意，收费用气却有抵触的现象。按目前大型沼气站运行情况分析，企业每生产1立方米沼气大约需成本2元，建议政府出台政策给予补贴，每生产1立方米沼气补给沼气站1元，给予用气农户每用1立方米补1元，沼气站向用气户收每立方米0.5元，使沼气站运行不赔钱，农户用气少掏钱，这样才能使沼气建设健康发展。

2、补贴运行费用，确保正常运行

规模化养殖场和养殖小区建设一座500m3大型沼气工程总投资需要260万左右，除中央投资和地方配套以外，企业仍需自筹近100万元，建议在今后立项时增加上级投资，减少企业自筹，另外沼气站生产的沼气、沼渣、沼液不仅能产生明显的经济效益，而且能有效改善养殖园区和供气村庄生态环境。但确保大型沼气站全年正常运行，运行费用在20～30万元之间，企业压力很大。建议中央财政或上级部门给予一定的补贴以保证大型沼气站的正常运行。

3、实行沼气托管，保障后续服务

截止2011年底，我市已经建成农村户用沼气池2.7万余户，村级服务网点130个，乡镇区域服务站4个，市级区域服务中心1个，虽然我们经常组织宣传、培训，但仍有很多沼气用户对沼气知识一知半解。建议上级部门在项目投资中增加沼气用户培训经费和各级网点维护管理人员每人每年15000～20000元的补助，服务网点每托管一个户用沼气政府补助300元，按年度预算季度支付，上年结余下年支付，若有缺口下年增加预算，以调动维护管理人员工作的积极性，更好的为沼气用户服务，提高沼气使用率。

推广农村户用沼气项目是一项利国利民的好事，如何将好事办好、实事办实，让农民群众切切实实得到实惠至关重要。经研究分析，建议在今后项目建设中，加强以下几个方面：

（1）加大投资力度，调动农民积极性

近年来，由于建池所需的各种原材料价格逐年上涨，要想建设一处标准化的“一池三改”工程，没有6000元，很难实施下去，建议整合涉农扶贫资金，加大扶持力度，单池国家投资加大到3000元以上，以减轻农民自筹过高负担，调动农户建池积极性。

（2）調整建设思路，加强后继服务管理

目前，农村沼气工作应重视沼气池的维修与后继服务管理工作。我市已经建设村级沼气服务网点130处，完全靠市场化运作还很困难，部分乡镇维管人员靠服务收费难以维持生计，建议上级进一步加大市、县、乡村三级服务体系建设。