不断推进社区矫正工作创新发展

向生元

党的十八届四中全会明确提出推进社会治理体制，创新法律制度建设和制定社区矫正法。为深化司法体制改革，推进社区矫正工作向纵深发展指明了方向。近年来，哈尔滨市的社区矫正工作在队伍建设、规范执法和制度创新方面取得了较大突破，始终稳居全省各市（地）前列，经验做法多次在全国、全省推广交流。新形势下，要认真把握好四中全会精神，不断推进社区矫正工作创新发展。

一、推进社区矫正工作创新发展要始终坚持党的领导

坚持党的领导是我国的宪法原则，是做好司法行政工作的要义。社区矫正作为一项重要的刑事司法工作，更要始终坚持党的领导。切实做到：深刻理解精神实质。通过党组（党委）中心组专题学习、领导干部法治大讲堂、典型模范事迹报告会等形式，认真贯彻落实四中全会精神，深入研究新形势下社区矫正工作中存在的问题，不断提升社区矫正工作水平。着力加强组织领导。通过健全各级社区矫正工作领导小组，明确职责任务，细化分工协作。任用选拔具有一定组织协调能力、政治觉悟高，法律知识扎实，业务能力强的干部充实到社区矫正队伍中，提升队伍综合素质和能力。努力提升思想认识。通过组织政治理论强化学习、参观警示教育基地、社区矫正系统业务培训等形式，举办社区矫正系统30余次教育、培训，全面强化政治学习、廉政教育、业务学习，进一步提升政治素养、廉政意识和业务能力。

二、推进社区矫正工作创新发展要发挥群防群治作用

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要坚持以党的群众路线为指引，发动群众积极参与到社区矫正工作中。一是让群众参与矫正。依托社区，充分发动社区服刑人员身边亲属、社区工作者、邻里等社会关系，参与到走访、谈话、教育工作中，帮助社区服刑人员进行心理和行为矫正。近年来，通过群众参与的方式，全市有2205名社区服刑人员回归社会，成为守法公民。二是让群众参与帮教。充分利用社会资源，积极探索正面帮扶、侧面引导的帮教方式，以社会志愿者为主体形成一对一、多对一的结对帮扶小组，切实帮助家庭困难的社区服刑人员摆脱困境；以专业心理咨询师、法律顾问为主体，开展心理咨询、法律援助活动，切实解决社区服刑人员的心理问题，减轻思想负担；以社会团体、企业、协会为主体，开展就业技能培训，积极协调政府就业指导部门，建立就业培训基地。近三年来，全市已创建就业培训基地19个，与团市委、就业局联合举办5期SYB自主创业职业技能培训班，参训达1324人次，通过积极联系用工企业，实现1762人成功就业。三是让群众参与监督。对入矫前的调查评估，要充分考虑社区服刑人员的社会影响程度，调查走访时正确听取原单位、周边群众的评估意见，主动接受群众监督；大力开展宣传教育活动，公开社区矫正工作各流程，采取以微信、电子邮件等为渠道的多样化互动模式，完善举报、监督机制，构建公开、公正、公平的工作环境，让权力在阳光下变得更加透明。

三、推进社区矫正工作创新发展要树立依法治国理念

不以规矩，不成方圆。当前形势下，加强社区矫正工作，首要的是贯彻落实四中全会精神，牢固树立依法治国理念，以法治管理社会，以制度规范执法。一是建立执法规范。我们通过积极推进社区矫正示范区建设，选树执法标杆，发挥典型示范作用，以点带面，全面提升社区矫正规范化建设水平。通过制定《哈尔滨市社区矫正工作者应知应会手册》、《哈尔滨市社区矫正工作者“八不准”》等规范，明确工作纪律，细化工作标准，不断促进执法行为规范化。二是建立执法流程。近年来，我们下功夫在执法流程上做文章，在规范化建设的基础上，探索建立了模块化管理制度，为全市287个司法所统一制作了社区矫正管理工作公示板，统一了工作流程；印发了14种工作簿册及工作档案模板，规范了档案管理；通过严格请销假制度和提请收监、减刑等审批程序，完善审批制度，努力实现执法环节上“照镜子”。三是建立执法队伍。针对社区矫正工作任务繁重、机构不健全、人力严重不足、没有执法身份和经费保障水平偏低的问题，我们大胆探索，勇于实践，积极整合劳教资源，将具有警察身份的原长林子劳教所干警转型组建成国内首支社区矫正警察支队，充分发挥干警刑罚执行优势，协助基层司法所工作人员做好社区矫正各执法环节的工作，有效缓解了基层工作压力，切实提高了工作效率。

四、推进社区矫正工作创新发展要谋求创新监管方式

当前，随着改革开放的不断深入，社会维稳任务更加繁重，要做好社区矫正工作就必须创新监管方式。一是创新监管体系。通过严格落实宽管、普管、严管分等级监管制度，严格管理标准，完善监管措施。构建了以政府为主导、社会各界广泛参与、公、检、法鼎力配合、各级社区矫正机构紧密结合的“四位一体”监管体系，横向实现司法所、社区、志愿者三方监管，纵向实现各级公、检、法、司定期抽查、节前排查、联合检查的多级监管，确保监管工作落实到位。二是创新监管手段。建立完善了社区矫正综合信息管理平台，对照书面档案材料，查漏补缺，逐一核实，及时增补、更新社区服刑人员个人信息，建立健全社区服刑人员电子档案，确保数据与信息准确无误；充分利用现代科技手段，进一步推广信息技术在监管中的应用，提高监管的可靠性和有效性。比如：我们积极探索手机定位系统人机分离预警、脱管报警和声纹比对等管控技术，实现了对社区服刑人员管理从“人防”到“人防与技防相结合”的转变。三是创新监管渠道。联合检察机关建立驻司法所监察制度，通过主动接受检察机关执法监督，确保监管到位；积极探索与公安机关、法院系统建立信息共享平台，强化社区服刑人员入矫管理、出入境证件报备管理、居住地变更管理等监管措施，有效杜绝脱、漏管现象发生；建立公、检、法、司联席会议制度，定期通报社区矫正工作情况，总结监管工作取得成效及存在问题，切实在监管工作上形成合力。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。不断推进社区矫正工作创新发展就是要在党的十八届四中全会精神的指引下，充分贯彻落实依法治国理念，堅持党的绝对领导，用好宽严相济的刑事政策，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，以开拓进取、扎实工作的务实作风，为全面建设法治国家而不懈努力！

（作者系哈尔滨市司法局党委书记、局长）

责任编辑/王沫