浅析影响市政道路工程造价预算的因素及控制对策

杨凌　雷祖恩

【摘要】结合笔者工作经验，文章论述分析了市政道路工程造价的影响因素以及市政道路工程造价预算控制的影响因素，提出了市政道路工程造价预算的控制对策及其建议。

【关键词】市政道路；工程造价；预算控制；影响因素；对策建议

一.市政道路工程造价的影响因素

1、施工材料和设备的价格变化。设备材料费是工程造价中的主要组成部分，所占造价比重较大。施工材料及设备价格的涨落，随市场需求变化（如出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化等等）而变化，这样就会对工程总造价造成影响。

2、工程设计的变化。工程设计通常处于工程建设项目前期阶段，表现形式为设计任务书，具体内容涉及技术设计以及施工图设计等等。此部分在项目中体现为计划性、全局把控性，通过对整体项目的宏观设计规划，对工程报价进行事先预算，前期的工程设计阶段也是项目运行过程中最早的资金预算阶段，包括项目工程所采用的设计方案、设备物料、机器设备、人员组成等。工程设计的变更在实际施工过程中是不可避免的，也是客观存在的，因为影响工程设计的客观条件和主观因素是动态变化的、是不可预见的，例如设计线位、桥涵位置、软土地基处理等等变更。由于这些动态因素能直接造成工程造价或增或减，因此变更造成的数值变化影响不可忽视。

3、其它变化因素。施工时，由于地质条件（如水下条件的变化、地斟资料不到位或有误等）的变化，常常由于地质条件发生了变化，对工程量有增减的影响，于是导致工程造价也发生增减，因此需要在设计初期对地质条件等方面进行较为全面的考察测定，同时收集完备的资料信息以及相关数据或报告。预算定额水平、间接费用、计划利润率、税率等定额费用标准以及政策性变动等如果发生变化，也会对工程造价有所影响，因为这些标准正是计算工程造价的依据。

另外，也不可不考虑由于自然灾害等非人为的、不可抗力因素所造成的影响。认识与实践的变化，道路工程建设的过程，既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程，如设计修改、施工图预算修正、对工程承包合同的修正等等。

二.市政道路工程造价预算控制的影响因素

1、施工方案。施工方案与成本间是相互依赖和相互制约的，他们直接影响工程成本，科学合理的施工方案可加快施工进度、提高施工质量、节约施工成本。合理的劳动力组织可更好的发挥工人的工作效率、减少用工数量，合理的施工顺序可实现立体交叉作业，充分利用可利用的资源，达到缩短工期在不增加资源的前提下，最终实现项目投入最小利益最大，最大化经济效益。

2、工程质量。控制成本和故障成本是工程质量成本的两个内容，而控制成本又可分为预防成本和鉴定成本，而故障成本分为内部和外部故障成本，鑒定成本和预防成本和质量水平成正比，故障成本和质量成本成反比，工程质量要求过高会出现成本费用的增加，质量要求过低也会导致成本费用的增加，因此工程质量应根据具体条件进行确定，这样可以减少对成本影响程度。

3、价格构成要素。市政道路工程成本价格构成要素包括施工成本、利润和税金，其中以成本的影响最大，施工成本由直接费和间接费用构成所以材料费用影响最大；由于材料价格在市场活动中处于被动状态，材料单价影响材料费用进而波及工程成本；人工费用虽远低于材料费用，但其对工程价格的影响也非常关键。

4、市场条件。供求状况影响和竞争状况影响是的主要市场条件影响，供求状况占主要地位，前段时间内国内建筑市场人力总体供大于求，导致人工费用的变化相当缓慢，随着近年来民工荒现象屡屡发生，人工价格又大幅攀升，人工费用对成本的影响也开始变大，但其影响仍远小于材料以及机械费用。市政工程项目的投标门槛普遍较低，承包商间价格上的竞争就是市场主要竞争，作为买方的业主方要利用市场优势来采取压价，因此承包商所应承担的价格随之增加。

5、自然因素。工程项目所在地的气温、天气状况以及海拔高度等影响都会影响人工和机械施工效率，冬雨季施工时需增加额外保温、防雨、防冻等措施为保证施工质量和安全生产。同时施工现场以和周围的环境对工程都会有不同程度的影响。

三、市政道路工程造价预算的控制对策

1、立项决策阶段。立项中的一个重要环节就是准确的编制投资估算，此部分是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在编制投资估算时要注意建设标准和主要技术指标要采用合理，并对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。在项目建设各阶段中，决策阶段决定工程造价的基础，项目决策的内容影响工程造价的程度最高。因为立项决策阶段所接触的内容直接影响之后各个施工建设阶段的工程造价，以及该造价的确定是否科学合理、便于管控。

2、设计阶段。道路工程的造价控制，首要的一点就是要在设计阶段进行把控，因为该阶段是工程造价控制的关键环节，设计确定了工程预算造价，而结算只能按实际来计量从而计价，却不能改变根据设计来进行施工所形成的工程造价。只有对建设项目设计的节约才是最大的节约，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，可参考如下要点：（1）收集并合理应用基础资料。在工程设计阶段，首先要充分了解道路工程的可行性研究报告和设计任务书；还要全面准确调查造价编制、材料单价、运距等事项。（2）抓好方案及初步设计审查工作。负责道路工程的造价工程师责任重大，对设计方案要进行细致的优化，有效控制投资在审批的范围内。（3）积极推行招标投标制。这样对降低工程造价、合理控制工程造价可以产生积极影响。（4）倡导激励机制。目前我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，于是造价越高，收费也越多，因此要倡导符合实际工作的激励机制，来鼓励引导相关工作人员向正确的方向努力。（5）优化设计方案。对工程项目进行科学的分析，优化选择设计方案。

3、对道路工程实施阶段预算进行有效的控制。在道路工程整体造价中，道路工程具体的实行阶段所花费的成本只是占到了整体造价的很小部分。因此，有些工程施工单位对工程造价进行预算时，通常都会对道路工程具体实行阶段的造价没有进行预算。而在实际工程施工中，在道路工程施工过程中，经常都会出现因为施工而造成了严重浪费的影响，从而在一定程度上对工程造价产生了严重的影响，造成道路工程造价上升，耗费了不必要的成本资金。

四、市政道路工程预算造价的建议

1、编制一种工程造价预算的新方法。国家经济体制已发生变化，所有在编制工程造价预算时也要开辟新的思路、编制符合市场经济运行机制的新方法。

2、建立合理的价差调整办法。当下全国各地的调价方法没有完全统一，市场需求的变化会影响施工材料的价格。应按综合系数调整，或采取更为合理的价差调整办法。

3、设备材料的价格信息系统。有条件的单位，建议应有专人负责搜集材料、设备方面的资料，建立自己的信息系统，以便为编制、审批预（结）算等提供价格依据。

结束语

市政道路工程的成本控制中对工程造价预算的控制是其重要途径。加强道路工程造价预算控制，应该从组织、人员、制度等多方面采取措施，才能对实现建设项目全过程造价控制产生重要意义。

参考文献 ：

[1]丁宏.道路工程概、预算编制中常见的问题及对策[J].工程建设与管理，2009.

[2]程小兵.工程造价管理的全过程控制[J].企业导报.2012（7）