浅析安全评价工作存在的问题及对策

黄建海

【摘要】本文笔者根据自身的工作经验，总结安全评价工作普遍存在的问题，并针对性的提出相应的改善对策，以期达到经验共享之目的。

【关键词】安全评价；问题；对策；目的

1.安全评价工作普遍存在的问题

1.1评价人员综合水平低

我国国家安监局规定安全评价业务范围共分二类，一、二类各9项，但在我国甲级资质安全评价机构中，有的评价机构业务范围竟然有10多个，最少的只有1个；有些安全评价机构业务范围广，但没有相应的专业评价人员（即使有，有些也是兼职或者挂靠的），还有些评价机构甚至没有专职的安全评价人员；即使一些安全评价机构配备了安全评价人员，但并不符合安全工作的要求，也无法胜任安全评价工作。如：有的评价人员是转行而来，无该方面的知识；有的虽然是科班出身但是在做安全评价工作之前很长时间没有从事该领域工作，由于缺乏工作经验，尽管他们通过考试取得了评价资格证书，但是在真正编制评价报告过程中，还是会遇上各种困难，尤其是某些行业的新技术、新工艺对评价人员的阅历和熟悉程度的要求较高，编制的评价报告与企业和有关部门的要求存在较大差距，甚至还会出现某些常识性的低级错误；有的评价人员对新颁布的法律法规、标准规范不能及时掌握。

1.2评价机构内部管理混乱

由于目前我国安全评价机构行业管理不规范、不成熟，因此有些安全评价机构为争夺业务而大打价格战，从而导致了项目实际收费远低于标准收费（有的省份至今还没有制定统一收费标准），导致安全评价行业收费混乱，回扣已是安全评价行业公开的秘密，已经是该行业的潜规则。

评价项目的价格战最终将导致评价市场混乱，不能保证投入必要的工作时间、人力物力和具备必要技术专家的技术支撑，从而无法保证安全评价工作的质量。

一些评价机构过分追求经济效益、无序竞争，降低评价报告质量的现象逐渐显现，造成某些评价报告内容与评价项目实际情况不符，甚至完全相反，结果导致重大安全事故的发生。

还有些安全评价机构为了自身的利益、争取到评价项目以便拿到评价费用，往往迎合企业的要求，放弃了评价机构应坚持的立场、原则，使本来不符合安全要求无法取得安全生产许可证的企业顺利拿到许可证书，披着合法的外衣继续生产，为事故隐患埋下了“定时炸弹”。

1.3管理部门监管不力

政府有关管理部门对安全评价机构缺乏监管或监管不力，如：有些安全评价机构未取得评价资质就开展评价工作；有些则通过租借资质、承包的方式开展评价工作；各级有关管理部门也未定期组织安全评价机构进行相互学习和交流。

2.改善安全评价工作的对策

2.1完善安全评价法律法规体系

推动技术进步和加快经济建设的发展需要进一步健全安全生产法制。我国的安全生产法律法规体系适用性和可操作急需提高，对颁布的各类安全生产法律法规标准，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化进行修订和完善，需要制定配套规程和条例，充分发挥现有的安全生产法规的效力。发达国家的安全法律法规体系已日臻完善，颁布安全法规早，如美国1877颁布《工厂检查法》、日本1897年草拟了《职工法》、英国1832年颁布的《工厂法》，他们建立了有效、及时、动态修改、更新和完善体制[1]。我国政府应加大形成完整的立法计划，尽快完善我国安全法律法规体系，把一些可操作性强的行业条例逐步提升到法律的高度。

2.2加强对评价机构的监管

加强安全评价机构的监管是保障安全评价质量的前提。要解决好评价机构能力不足和评价过程中片面追求利益的现状，应强化监管，严格评价机构的准入制度，规范安全评价市场，健全评价机构自律，加大对违法违规行为的查处力度，对资质证书到期换证和新申办的安全评价机构按照规定程序和条件组织专家进行严格审查。对评价机构要加强资质管理，建立能进能出，优胜劣汰机制，对不符合的必须取消其业务范围，对评价水平低、质量差、考核不合格的必须退出。

2.3提高安全评价从业人员水平

安全评价具有高度主观的性质，评价结果往往与评价人员的技术素质和经验相关，只有训练有素、经验丰富的评价人员，才能有效收集资料、使用合适的评价方法、得出正确的评价结论。政府和评价机构应不断提高评价人员的水平，健全安全教育、培训和考核机制，增强评价人员的法制意识，提高评价人员的专业能力，规范评价人员的作业行为，加强评价人员的监管，促进评价人员相互工作交流，培养一批高素质、高水平的安全评价人员。另外，安全评价人员在从业过程中，应不断学习国内外先进经验，提高自身业务素质，提高从业能力和水平。

2.4加大安全评价方法的自主研发

现阶段安全评价多采用定性评价方法，缺乏科学合理的定量评价方法，我国自主研发了诸如重大危险源评价法、大型原油故障树评价法等定量评价法，但在使用过程山于数据采集不全、评价对象各单元定量数据选取困难、标准值存在误差、参数不够科学、计算公式局限等原因[2]，难以得到科学、准确的评价结果，使得有些评价不能进行深入分析，评价的真正意义没有得到体现。我国应在引用、借鉴和研制评价方法方面结合实际，完善现有评价方法，加大对安全评价方法，特别对定量评价方法的投入和研发，提出更加合理的安全评价方法，使之对安全生产更具有指导意义，从而促进安全评价技术的发展和完善。

2.5提高安全评价报告质量

政府部应当制定详细的安全评价报告编写格式要求，制定出相应的评审标准，设立安全评价报告的否决项，从制度上提出评价报告质量编写规范，并加大对评价报告质量考核力度，组织专家对报告质量进行考核评分，以确定评价机构的年度考核成绩，完善报告编制的质量。政府部分和评价机构应对评价人员的准入制度严格要求，评价人员需具备专业知识和技能，并严格落实安全评价过程控制各项要求，从内部、技术负责人、过程控制负责人审核三个环节严格报告审核，保障评价依据资料的完整性、危险有害因素辨识的充分性、评价单元划分的合理性、评价方法的适用性、对策措施的针对性和评价结论的正确性，避免出现报告不完整或千篇一律模式化的评价报告[3]。

2.6加大对企业的宣传和执法力度

企业对安全评价的重视程度直接影响到安全评价的质量。企业应该把安全评价作为企业管理的重要内容，将安全评价作为企业建立科学安全管理体系的保证，全面提高企业本质安全化水平，实现企业的良性发展。对企业加大宣传和执法力度，要求企业在评价过程中要如实向评价机构提供真实资料，配合和参与安全评价，对影响安全评价过程的行为要嚴厉制庄和处罚，推动安全评价的法制建设。

3.结束语

安全评价，是现代安全生产监督管理的重要环节，在贯彻安全生产方针中发挥着重要作用，是“以人为本”、“落实科学发展”、“和谐社会”的重要手段。进行安全评价时，应重视起存在的问题，并总结其改善的有效措施。

参考文献：

[1] 林大建.关于企业安全评价的思考[J]. 工业安全与环保，2008，34 （7）：60-61.

[2] 王显政等. 安全评价 （第三版） [D].北京：煤炭工业出版社.

[3] 焦雪峰. 安全评价报告中存在的地质问题的讨论[J]. 山西焦煤科技，2008， （02）：25-27.