探析公路工程监理存在的问题及措施

蒋怀明　周天智

【摘要】公路工程施工监理涉及到质量监理、安全监理等多个环节，是一项系统、复杂而又艰巨的任务。目前我国的公路工程在施工监理过程中还存在着许多问题，需要进一步完善监理制度，提高人员素质，健全法律法规，并加强部门之间的协调与配合。才能进一步提高我国公路工程施工的经济效益和社会效益。本文简要的对目前公路工程监理中存在的问题进行了探讨分析，并提出了相关的解决措施。

【关键词】公路工程；监理； 问题；措施

公路工程监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种管理模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正不断完善，水平也不断提高，我国公路建设质量的稳步提高正说明了这一点。

一、公路工程监理中存在的主要问题

1、公路工程监理工作局限于在项目的施工阶段。企业为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向企业提出相应的建议，当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。严重制约着中国的监理企业发展和壮大。

2、监理工作人员整体素质不高。由于受到各类因素的影响，使得很多缺乏专业知识的人员从事监理行业工作，他们有的并不是相关专业的，对专业知识不熟悉不了解，严重影响了监理工作的业务能力。有一部分人以前不是从事监理工作的而是由其它行业转过来的，企业在对他们进行了短期的培训后就上岗工作了，更有甚者，没有经过任何培训就从事监理工作的。由于这些人员缺乏在监理工作中的经验和知识，对一些法律法规不了解，导致他们意识不到监理工作的重要性，从而忽略了对施工过程的监理。

3、监理部门过于复杂。在我国整个经济体制以及现实的经济环境中，由于其管理模式的局限性，出现了多层次的管理机构，每个层次中又拥有其自己的管理层次，这样就会导致混合监理部门的出现，导致工作人员职权不明，影响其管理的主动性，从而降低工作效率。另外，由于我国占地面积广、地质复杂，致其在工作过程中造成很多的现实困难。

4、对监管工作投入的力度不够。由于我国监理制度和相关法律法规的不健全，导致在监管工作中往往出现一些恶性竞争，导致从事监理工作的单位效益不高，使得他们在对人员进行选拔的时候标准不是很高，单位监理人员流动现象频发，进而影响监理工作的顺利进行。随着监理行业的不断发展，使得市场发生了转变，有的企业对这种转变的不能充分的认识，使得在跟监理单位进行工作时发生一些矛盾，从而导致双方不能按照签订的合同工作，在监理工作中得不到好好的配合，不能满足工程的要求，因为企业的理解有误区，从而导致对工程项目的监理工作投入的力度不足，很难实现目标。同时由于监理人员的不足，一些技术人员往往要同时担负起几个工程的工作，这样势必影响工程的进度和工作效率。不能对施工现场进行有效地管理，从而导致出现的问题得不到及时有效地处理，使监理工作得不到有效地落实，导致工程质量得不到保障。

5、招投标制度不够完善。随着我国市场经济的不断发展，虽然我国已制定了相应的法律法规对监理工作进行管理，但我们不得不承认，这些法律法规不能满足我国发展的需要，它们之间互相冲突、涵盖内容窄且质量偏低，与国际上的发达国家存在很大的差异，有些建设单位，滥用私权对监理价格实施压低，或者采取违法措施从中获取回扣。为了能得到承包权，很多监理单位在进行投标时所用的方案在施工和技术上都能满足要求，但在实际的监理工作中却对方案进行很大的改动，人员变更较多，以业务能力差的人员取代业务能力强的人员，导致整个监理工作不能正常有序的进行，从而对整个工程的质量造成严重的影响。

二、加强公路工程施工监理的措施

1、努力实现全过程监理。对于一个工程项目而言，实行全过程监理尤为必要，仅仅进行施工阶段的监理，并不能使整个项目的投资效益发挥的最大，有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理，同时处理好企业、监理、承包商三个方面的关系，明确各自的管理职能和工作权限，规范运作行为，才能够确保工程质量，提高投资效益。无论是在施工的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。

2、提高工作人员的整体素质。我们必须对监理人员进行定期与不定期的培训，提高他们的整体专业素质。主要方法为：在保障其工作顺利进行的环境下，相关部门利用业余时间对他们进行培训，要从项目的初级阶段到设计阶段再到后来的实施阶段进行不同程度的培训，并定期举行考核，兑现奖惩，除此之外，我们还要对其进行思想上的教育，近几年来，我国公路工程建设项目中总是出现很多的重大问题，我们一定要总结他们的经验，吸取他们的教训，防止这类事故的再次发生，这就要求每一个工作人员在工作时一定要严谨，决不能持不负责任的态度，严格做好自己的工作。

3、保障公路工程质量和效率。进行监理工作时首先要对责任、权利和义务进行分配，各司其职。在实际的工作中只有让工作人员明确自身的责任、权利和义务，才能使监理人员积极工作。在实施监理活动时做好预防工作，避免各种事故的发生，从而保障工程的质量和效率。监理人员在工作中要正确处理工程的质量、进度与投资之间的关系，在确保质量的前提下，处理好质量、投资和进度之间是统一的关系。同时，要按照合同中的规定对工程的工期目标进行控制。当下，很多企业往往侧重于工程的进度和效益，从而忽视了质量的重要性。质量、进度和效益之间是密不可分的。我们知道，如果工程的质量不达标就要返工，在返工的过程中会对工程的进度和效益造成了很大的影响。为了避免这种现象的出现和发生问题后各方相互推卸责任。

4、完善监理方面的法律法規。我国是一个法制国家，需要发挥法律在社会生活中的重要作用来保障人们的合法权益。不断完善监理方面的法律法规，法律法规能够更好的规范监理过程中的失职行为，让监理工作真正做到有法可依，有法必依，违法必究，使得所有的权责都是明确的，来更好地保障权利和义务的统一。对于国家的监督管理部门而言，需要依法来办事，比如在竞标过程中做到真正的公平公正，做到透明，经得起来在阳光下曝光，不能用金钱来衡量利益，更不能对监理方的资质毫无考察，毫无过问就以金钱为标准来选择有问题的监理企业。监督管理部门需要通过对对方的审查，来选择合适的监理机构，要按照合法的步骤来进行跟进管理，做到万无一失。

结束语

近年来，我国经济的高速发展，汽车保有量的快速增加，公路建设需求也在不断加大和发展，因此在公路工程建设的开工项目不断的持续增长的同时，施工监理工作显得越来越重要。

参考文献：

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[2] 李红星.关于公路工程中的工程监理问题研究[J].民营科技，2012.7.

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