探究二级公路养护管理的市场化

党胜峰

【摘要】当下我国经济发展迅猛，科技飞速发展，二级农路作为一项事业，逐渐走入市场化管理和发展模式。想要将二级公路管理方式同市场经济相结合，并且在市场发展空间中寻找出路，顺应经济发展需求。这必定会面临体制改革。文章从二级公路养护管理市场化层面分析，提出具体保护措施。

【关键字】二级公路；市场化；公路养护

一、二级公路管理养护改革

二级公路养护和管理要建立在管理、建设、养护基础上执行，政府部门明确自身的重责，履行职责，缺失落实公路养护和管理工作。当前，公路养护资金较为缺乏，二级公路管理养护不到位。这对人们的生活有极大影响。二级公路的养护资金要充裕，资金的使用要到位。资金来源通过手托费、养路费以及财政预算等等集聚，多元化渠道获取。资金的用于日常二级公路养护和维护。一般而言，日常的维护费，主要包含工具、机器、工资等费用支出。检修费用的支出主要由工商管理部门根据公路修复情况，进行合理核算，提升资金使用效率。

完善市场准入条件，随着市场经济不断发展，我国经济体制得到改善。二级公路养护要顺应时代发展需求，不能朝市场化方向迈进。公路养护企业要维护正常的市场发展秩序，保障养护工作顺利执行。因此，我国相关部门理当做好对养护公路工作，引起重视。完善我国市场准入机制，制定出符合市场发展的规定。当拥有市场准入条件之后，一些不符合市场需求的养护企业就无法进入市场。另外，不断完善公平竞争机制，使得市场规范化发展水平更高，逐步实现公路养护水平提升，公路养护、管理市场化、专业化。完善准入原则之后，对公路养护企业的行为规范进行监督，整个监督行为要贯穿在整个养护工作中，确保养护工作质量，养护不到位的工作，及时改进。不断的加强公路的管理立法以及相关的规章制度，结合实际的情况，制定出相应的公路养护情况，从而为我国的农村公路的养护提供良好的保障。

二、公路管理养护存在的主要问题

（一）管理养护资金不足

当前我国二级公路养护管理资金来源主要来源于财政拨款，当费改之后，很多小托费管理没有明确的规定，也没有明确地管理方法。很多地区的政府没有从根本上認识到公路养护重要性，对财政资金投入利用率降低。一些超期服役乡镇道路也没有采取有效的措施实现养护和改造。这使得我国很多二级公路养护状态较差，整体路况问题严重，路面出现断行也是常见之事。

（二）缺乏专业的养护技术队伍

基层单位人员缺乏专业技术培训，养护工作人员素质较低。当下，很多的养护人员他们只是简单的明确路面养护，对路面存在的病害没有充分的认识，没有科学的处理措施。更严重的是，养护人员对养护材料认识不够充分，当出现养护问题时，无法及时解决。养护队伍专业性能力较差，急需得到改变。

三、公路养护管理的市场化措施

（一）实现管养分离

政府、二级公路管理部门以及养护企业，他们明确到自身职责，在二级公路养护进程中，肩负起责任。二级公路养护主要是政府、交通部门责任，他们负责养护工作。权责分明是实现公路养护重要举措。农村公路管理养护范围划分，必须坚持有路必管工作态度，坚持有路必养工作方针。制定出公路养护改革目标和方法。确保二级公路养护顺利执行，实现二级公路高效管理。

二级公路养护人员和管理人员要划分开来，公路管理人员负责的职责是平时养护安排，合理调配，监督二级公路养护工作。养护工作人员及时向管理部门汇报情况，养管分开，这是提高二级公路市场化管理方式。

二级公路项目施工之前，除了制定出一定的施工进度计划之外，还对应的制定出项目成本控制计划。计划书给予管理人员阅读，管理人员明确工作开展思路，对整个团队工作布置做到心中有数。为实现有计划、协调、高效率完成工作奠定基础。进一步完善监督和管理制度。制定出合理的招标模式，提升养护工程质量。制度完善的管理制度，制度是企业执行工作标准，是推动养护事业推向市场化规范。因此，要完善缺陷的管理制度。

（二）引入竞争机制

有健全的公路养护管理体制，有了科学地监督制度，理当基于公开、公正、公平基础上进行招标。众所周知，招标最为重要的目的是，引入高质量管理队伍，提升二级公路养护水平。因此，二级公路的养护、修理都要经过招标执行。同中标企业建立起合同关系，严格执行合同标准开展养护工作。

二级公路养护工程不能局限在同一个地区，更不能局限于一个工程。鼓励承包异地制。二级公路养护要根据自身条件进行，使用竞争机制激发员工工作积极性。当二级公路养护工作逐渐扩建时，市场化经济发展越来越繁荣，这是一个大环境，管理手段和护理措施都理当顺应市场发展需求。

养护中心的技术人员和管理人员，使用竞争上岗的方式，例如班长、主人、技术人员以及财务人员等等。这些人员的上岗都要基于竞争招聘方式实现上岗。这不仅能从某种层度上提升养护人员质量，还能培养工作人员积极性和责任感。同时，也能够锻炼养护人员心理素质，提升养护人员职业素养。

我国有大量的二级公路，面临着无人看管窘境，当遇见恶劣的自然条件时，公路的养护问题加重。这些路面的养护需要借助投标方式进行，才能更好的保障路面养护质量。政府放宽养护政策，将建设公路、养护公路定位为重点工作。地区之间通过委托或者承包方式直接承包给个人，在一定程度上能获取良好的养护效果。实践证明，那些已经被承包出去的项目，都符合招标规定需求。养护公司在市场竞争中，竞争意识逐渐提高，生存能力也得到加强。

结束语

公路养护事业如火如荼的发展起来，逐渐融入大环境中，如果想要进一步得到快速发展，顺应我国经济发展需求。需要对当下我国二级公路养护管理体制进行改革。引入竞争机制，投入公路养护资金，实现管养分离维护模式。这才从根本上保障二级公路顺利发展，同市场经济化一并高速发展。

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