如何在第二次土地调查中用好已有城镇地籍资料

罗明中

西安浐灞生态区管理委员会国土资源和房屋管理局

摘要：随着社会的发展，全国已开展第二次地籍调查，第二次城镇地籍调查是一项工作任务量大而且技术含量比较高的工作。所以，应根据这项工作的具体特点，做好一切的准备工作。本文主要讨论在第二次土地调查中，如何有效的应用已有的城镇地籍资料，希望对这项工作的顺利进行提供一定的帮助。

关键词：城镇地籍；初始成果；变更调查；资料衔接

随着时代的发展，国家越来越重视城镇地籍调查工作，因为它是城镇地籍管理的重要内容，第二次城镇地籍调查主要指的是全国第二次土地调查中的城镇地籍调查工作。这项工作具有明显的特点，主要表现在工作量比较大、工作内容比较繁琐而且技术含量比较高。所以，这项工作给相关管理部门增加了很大的工作难度。为了做好地籍调查的工作，需要充分的利用已有的城镇地籍资料。

一、城镇地籍调查的定义

城镇地籍调查也叫做城镇土地调查，主要指的是按照国家的相关规定通过有效的权属的调查以及地籍测量，查清楚宗地的权属以及土地面积和相关的用途等信息，再将这些基本情况形成一系列的数据、图件以及表册等。土地管理部门依据形成的地籍成果资料进行注册登记，核发土地证书。地籍调查是在土地登记之前所做的最基础性的工作，通过权属调查和地籍测量取得的地籍调查资料，经土地登记之后受到国家法律的保护[1]。

二、已有城镇地籍资料的现状

近年来，虽然国家越来越重视地籍调查的工作，但是根据相关的报道指出，在我国仍然有一半以上的土地管理部门还不能够充分的利用已经建立的初始城镇地籍管理信息系统来进行土地管理工作。统计的结果并不能够满足时代的需求，而且数据的更新入库工作有时间上的延迟，对于已经发证的宗地信息的更新出现很大的问题，主要表现在数据更新较慢，不能跟上变更的速度。如果长此以往，就会导致数据失去时效性而且现势性比較差，在一定的程度上造成图、表以及册和实际情况不符的情况[2]。除此之外，有相关的报道指出，大约37%的土地管理部门经过第一次的地籍调查之后，形成了一套准确的地籍资料，而且已经建成数据库。所以，日常的地籍管理工作的内容是通过变更地籍调查的方式，应用先进的科学技术进行测绘和管理，维护好地籍管理数据库的运行，使其适应时代的发展。

三、面临的问题

随着时代的快速发展，我国城市化发展的速度也逐渐地加快，城镇变化比较快且变化比较大，导致现有地籍资料和城市的实际情况不一致，给相关部门的工作带来不便，而且已有成果不能够直接的运用到实际的工作过程中[3]。主要表现在以下几个方面：

（一）宗地确权工作方面

当前土地测量技术有所提高，但是仍然存在宗地确权工作的进程比较慢的问题。在一些老房子比较密集的地方或者是一些旧城区的地方给地籍测量工作带来一定的难度和挑战，导致工作实施进度比较缓慢。宗地确权工作在城镇地籍调查过程中具有十分重要的地位，所以这项工作的质量和效果直接影响着整个地籍调查工作。应该给予高度的重视，加快工作的进度。

（二）宗地权属以及界线方面的问题

对于已经登记的宗地以及权属的资料有很多种情况，首先，宗地权属界线没有发生任何的改变，但是却更换了土地使用者。其次，由于某种原因，登记宗地部分界址已经发生改变，从而导致实际使用面积与登记面积不一致。最后，由于登记宗地已经灭失，导致原来登记的土地使用权的灭失。

（三）技术手段接洽方面的问题

技术手段上的衔接问题主要表现在四个方面：地籍编号的衔接问题、文件资料的衔接问题、坐标系统的衔接问题以及数据库的衔接问题。这四个方面的问题，产生的原因是由于原始宗地资料和现在的实际情况不相符合，导致前后的衔接出现了问题，为地籍调查工作带来一定的困难[4]。

四、有效利用已有资料，保证地籍调查工作顺利进行

根据上面提到的目前地籍调查工作面临的问题，需要采取有效的措施进行解决。所以，应该充分的利用已有地籍资料，做好与第二次土地调查成果的衔接。

（一）针对权属调查中的问题进行解决

对于界址没有发生变化的宗地，应该进行实际的地籍测量工作。按照地籍调查规程重新填写表，并将前后成果进行有效的对比，以原来的调查成果为准则；对于部分界址发生变化的宗地的调查除了进行地籍测量之外还应该进行界址的调查，利用已有资料，重新测量新的宗地成果，变更原来的宗地地籍资料。除此之外，还应该仔细的调查导致宗地改变的因素，在调查宗地使用的合法性。经过有效的调查之后，将合法的部分进行登记，对于不合法的部分分别进行地籍测量，将测量的结果汇交给土地管理部门；对于已经灭失的宗地，应按照宗地灭失产生的原因逐一进行解决，并进行注销登记工作。

（二）文件资料衔接的解决方案

按照统一的原则和规定，将原有的宗地相关资料进行汇总和整理，并按照类别的不同进行分别保存以及管理。在旧的档案袋的封面上要明确的标注变迁方式以及由来等文件信息，并且配有新的地籍调查表。

（三）坐标系统方面的解决方案

充分利用已有的地籍测量成果，为保证测量成果的一致性应当选取国家统一的坐标系统。当采用的坐标系统不一致时，应当建立不同坐标间相应的坐标转换参数，尽量减少因坐标误差带来的麻烦。

（四）数据库衔接方面的解决方案

新的数据库的形成是建立在已有的数据库的基础上，所以应该在已有的初始数据库的基础上对于变更的数据进行对比分析，对每一个地籍调查资料的细节进行比较，针对数据库的数据类型以及格式等的准确性进行有效的衔接。

结语

总而言之，虽然第二次地籍调查的工作中仍然存在着一些问题，但是只要采取有效的措施，充分的利用已有的地籍资料，做好与第二次土地调查成果的衔接，就能够保证地籍调查工作的顺利进行，从而为我国的土地管理提供有效的数据并且提高其工作效率。

参考文献：

[1]胡俊，王梁，文敬，施凤翔.数字化技术在城镇地籍调查中的应用研究[J].现代测绘，2012（01）.

[2]屈智焕.3S技术支撑下的城镇地籍调查工作研究——以邓州市地籍调查为例[J].科技信息，2012（07）.

[3]何秀德，韩周炳.坚持以图管地 推进管理创新——简谈城镇地籍调查在基层国土资源管理中的应用[J].江西建材，2014（10）.

[4]盖艾鸿，赵威，孟力.城镇地籍调查工作中的若干问题探讨——以兰州市七里河区为例[J].广东土地科学，2009（06）.