试论公路工程监理与工程项目管理的关系

张云艳 曹原清

【摘 要】改革开放以来，经济不断发展，公路交通不断完善，公路工程的质量监理问题越来越引起大家的关注，必须要加强对工程项目的监理。笔者通过对公路工程监理和工程项目管理概念的阐释，来分析了公路工程监理与工程项目管理之间的关系。

【关键词】公路工程；工程监理；工程项目；管理

引言

大家都知道，公路交通的发展情况与国民经济的发展状况密切相关，它影响人们日常生活的正常运作，甚至对国家人民的生命财产安全产生影响，因此，公路的质量水平对国家的发展有重要影响。随着我国社会生产力的不断发展，我国公路建设面积不断增加，建筑事业发展速度迅速提高，各个施工单位的规模都在不断扩大，在市场竞争日趋激烈的情况下，仍存在施工质量不过关的现象，因此，加大对公路工程质量的监管力度尤为重要，随着社会的发展，问题也越来越复杂，公路工程的质量监理不足的现象越来越明显。本文讨论了公路工程监理和工程项目管理的关系，并分析了如何利用二者的关系来保证道路工程的施工质量。

一、公路工程监理和工程项目管理的概念

我国提出工程监理的概念的实践是1995年，笔者认为1995年颁布的《工程建设监理规定》中工程监理的理论概念的大意是：工程监理就是法人委托监理单位，根据相关法律法规的规定，并结合施工的建筑工程合同来监督管理工程建设实施。相关法律规定了监理一定的权利，并赋予了工程监理一定的社会地位，同时也对工程监理的具体行为进行了约束，保证工程监理工作更加科学规范，并在工程中发挥工程监理的作用。

工程项目管理的概念则是在建设部发布的《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的知道意见》中提出的，意见指出要分决策阶段和施工阶段两个阶段来进行项目管理工作。工程项目管理是代表建设单位进行工作的，有管理和控制工程项目施工的质量、施工安全、施工进度、计算费用、拟定合同的职责。

二、对比公路工程监理和工程项目管理的关系

（一）公路工程监理的问题

就我国当下公路工程的状况来说，公路工程监理工作有诸多问题存在。当下公路的施工质量就能很好地证明道路施工存在问题，我国建设的公路一般会出现早起破坏严重、路面基层强度低、隧道路面湿滑的问题，导致我国道路使用寿命较短。

分析我国公路出现质量问题的原因，笔者的总结如下：

1、公路工程监理队伍建设出现问题

公路工程监理的工作有很强的技术性，它与公路施工工程的进度、施工的质量、以及铺路的成本都密切相关，工程队伍的规模要适应公路工程建设对其的需求，监理队伍的建设包括提高监理人员的业务技术水平和提高监理人员的综合能力两方面的建设工作，监理队伍的建设直接影响监理工作的效果。监理人员时刻处在工程建设工地中，他们全过程陪伴施工人员进行施工，不仅要有高水平的专业知识还要具备基本的建设工程经济、法律、组织管理的知识，并要在实际工作不断学习，慢慢积累工作敬仰。我国有很大一部分监理队伍的建设水平不够，他们的监理人员会出现专业水平不高、后续监理业务能力低下、与建筑有关的经济、法律、管理等方面的经验不足等问题。工程的质量的高低与监理人员的技术服务水平密切相关。

2、监理队伍建设过程中出现的问题

政府公路建设管理部门肯定不能实现对公路监理队伍的建设进行全面无遗的监管，政府没有很好的了解监理单位及监理人员的监理水平，是现在监理队伍建设过程中出现这样那样的问题的间接原因。现在的监理单位一般都比较重视单位获得的经济效益，对监理人员的技术培养力度不够，缺乏管理机制对监理人员进行科学有效的管理，进而造成监理人员的技术服务水平低下，进而影响公路的施工质量。相关政府部门应该提高对监理人员的监督力度，监理健全相应的监督管理体系，减少问题的发生。

3、监理单位监理人员难以获得业务权限

在我国相关规定中，明确规定了监理人员的业务范围，但是在实际工程中，监理人员要进行自己业务范围内的活动时却发现自己不能获取业务权限，为监理工作的进行带来了困难。

项目单位与监理部门既有矛盾又有相同之处，他们是工程建设过程中的矛盾统一体，监理人员具有监督和管理工程质量的责任，当他们在进行监理工作时会影响工程的施工进度，可能导致工期延迟，进而增加了整个工程的预算投入。基于这个问题，各种影响因素的存在往往会导致监理人员的业务范围越来越小，监理人员就不能实现监理工作的最优化，公路工程的施工质量的监督管理作用力度大大减小。就不能保障公路工程的施工质量。此外，监理人员基本不能参与公路工程的前期设计、工程投资预算、制定合同等工作，这些因素都会制约监理人员发挥对公路工程的监理功能。

（二）工程项目管理的优势

2003年建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该意见规定了工程管理企业应尽的义务，大体可以概括为：建设单位所委托的工程项目管理的企业，必须履行合同，编制可行性研究报告以帮助建设单位在决策阶段进行正确的决策，并分析项目的可行性后对可行的项目进行项目策划，从招标代理到工程竣工验收整个工程过程，都要为建设单位提供服务。该意见还具体规定了公路工程中工程项目管理的业务范围。

2004年建设部又发布了《建设工程项目管理试行办法》，在试行办法中，更加详细地规范了工程项目管理在公路工程中的业务员范围。

从以上内容可以看出，项目管理企业基本能够代表建设单位进行工作，公路工程中工程项目管理能够整合公路工程的专业服务，更加细致、系统地对工程进行管。在某种程度上工程项目管理能够整合各种专业的长处，并将其更好地运用到工程当中，这是相对工程监理而言，工程项目管理所具有的优势。从以下几方面可以表现出它的优势：

1、服务对象方面

建设单位和设计单位、施工单位都可以委托项目管理公司进行项目管理服务，二工程监理的服务对象单一，他们的服务对象只是公路工程中的建设单位。

2、参与权限方面

项目工程管理企业一般都能够具有独立行使权力，这是由他们的委托单位一般都是业主单位所决定的。工程项目管理单位要根据工作范围、工作时间、工作内容的授权来自始至終地参与整个工程的实施。

3、业务范围方面

监理单位的业务仅仅存在于施工阶段，监理单位要监督管理公路工程的施工质量、施工进度、施工所用费用、和施工安全等工作；工程项目管理是负责整个施工过程中整合、集成各种专业服务。可以看出公路工程监理只是工程项目管理的一部分。

结语

公路工程监理与工程项目管理具有目标一致性，但是工程项目管理更具有优势。工程监理工作是个系统工程，为了适应当下公路工程的发展，公路工程监理要向工程项目管理的方向发展。

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