新时期我国农田水利存在问题及发展对策

王峰

【摘要】由于农田水利水电工程服务于农业生产，并且基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，工程实施发生不同形式的破坏或损毁是经常的，所以，管理好水利水电工程，为农业生产做好保障，探寻一个切实可行的途径与模式是十分必要的。本文分析了我国农田水利水电工程建设存在的问题，最后详细阐述了解决农田水利水电工程建设和管理问题的对策，以供参考。

【关键词】农田水利建设 问题 对策

0.引言

水利工程建设管理中存在的问题及原因，项目法人责任制落实不到位项目法人责任制是“四制”的核心，当前由于项目数量多，部分项目法人组建不规范，容易出现责任主体不明确，行政干预，违反基本建设程序，很难处理好“质量、进度、安全、资金”相互关系等问题，水利建设施工所用的时间长，在每个阶段都有阶段性的目标和任务，只有增强施工工程的管理，使每个阶段施工的监管充分发挥，才能使整个工程项目的建设质量得到保证，实现工程建设的目标，最终取得最高的效益。

一、我国农业水利水电工程建设和管理存在的问题

1、水利水电工程建设前期规划不够深入，部门配合意识不强。农业水利水电工程建设受到市场经济的影响，出现很多盲目的建设，根本没有考虑到水利水电工程需要的技术、开发的条件以及工程的社会经济效益。比如一个小型水库的建设。要是出现某一处的灌溉漏水的话，一般都不会有水利水电工程專家进行检查，所以说即便是政府愿意出面进行维修的话，这样的维修也不能有针对性，无法在根源上进行补漏工作。长期以往就只会增加水库漏水的可能性，就算是雨水比较旺的季节，水库也不能给农田运输足够的灌溉用水，要是遇到旱季的话也无法提供水源补给。

2、保护意识淡漠，疏于管理。因为农业水利水电工程建设还没有得到广泛的重视，在资金投入方面还不能满足需要，所以建成之后的工程不是工程质量很低就是没有管理经费进行水利水电监管。在这样的情况之下勉强运行的农业水利水电工程显然会出现很多的故障，让水利水电工程的功能不能得到正常的发挥。这对于农民来说是隐性的灾害，因为要是出现水灾或者是旱灾的话，水利水电工程起不到效果就会让农作物受到破坏。农民收成减少，收入降低之外还会在一定程度上阻碍着农业现代化进程。

3、建设标准偏低，老化严重。目前很多的水利水电工程已经经历了比较长的时间，大部分都有五六十年的历史了，按照当时的修建标准和功能来修建的水利水电工程显然不能满足当下的农业水利水电的需求：排灌标准和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出现堵塞以及提灌能力过差等状况，这是完全无法适应当下的灌溉需求的。

4、基本农业水利水电设施不被重视。首先国务院每年都将农业水利水电工作安排到大工程里面，也给予了相当的重视。但是对于处在偏远地区的农民来说，小型的农业水利水电工程对他们才最为重要，因为大工程常常涉及不到山区，而大旱旱情又常常出现在农村、山区，所以说这里比较缺乏灌溉用水。但是现在就农业水利水电工程的经费安排上面，水利水电部门将重点放在了大型的水利水电工程设施建设上面，给予经济效益比较好的城市和工业用水建设各种水利水电措施，确保用水的便利。而针对经济效益不是那么好的农村山区则投入较少的人力财力。其次农民自身也没有在农业水利水电工程上面给与相应的投入。就现在的体制来看，还没有像农村劳动积累和义务工那样的“两工”体制来进行集体项目的管理，所以农村水利水电公共投入不得不成为农业水利水电工程建设的短板。

二、加强农田水利建设项目管理的对策分析

2.1.管理农田水利工程建设文明安全施工

在农田水利建设项目施工中首先要对施工条件进行管理，施工条件包括对外交通条件、建筑材料供应条件、水电供应条件等，我们要根据水利建设项目的地理位置以及周边的交通状况等各方面的因素来综合考虑怎么管理水利建设项目的对外施工条件，水利建设项目主要需要块状石头、石头碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各种石料只能由水利建设施工单位自己在市场上购买，一般情况下水利建设项目施工用砂都通过水运至水利建设项目施工现场，对于土料的管理需要注意开挖符合水利建设项目设计要求的土方，并且尽可能的用表层的土回填好开挖土方的地方，就近购买水泥、钢材等其他水利建设项目建筑材料。对于管理水利建设项目施工过程中的水电供应条件，我们水利建设项目的施工用水部门可采用水样检测合格后的附近河水，而施工人员的生活用水要铺设管道采用自来水，施工用电可以直接在附近的变压器上接电或者自己用发电机发电。

2.2 进一步完善建设管理的法规和各项管理制度

在农田水利基础建设项目管理方面，一些大的法律法规初步建立，要尽快出台一些可操作性、具体的相关法规。在招标和投标方面，需要加强保密措施，必要时延长评审时间，实事求是地明确资格预审条件，进一步建立由政府统一规范管理的招投标监督管理机制，整改招投标活动中多部门管理、各行其事的管理现象和问题。为杜绝资质“挂靠”现象的出现，在制定招标文件时就应该明确提出法人授权代理人为投标单位正式聘用一年以上工作员，并提供投标单位为该授权代理人向本地税务部门缴纳上一年度社会保障金复印件。同时要求投标单位的投标保证金必须使用转帐支票或银行汇票。并且实行证件保管制度，将中标的企事业单位项目经理证交由当地招标办保管，直到工程竣工验收合格后才可返还。水利建设的各个管理部门要在不断总结教训、经验的基础上，进一步完善建设管理的各项制度、法规，并随着形势的不断发展、新情况的不断涌现，进行适时调理规范，使基本建设管理有章可循，有法可依，逐步实现建设管理制度的规范化、科学化、法制化。

2.3 加大工程前期经费投入

农田水利建设的前期工作是发挥投资效益和搞好水利建设的基础，为了适应国家水利建设的新形势，必须做到农田水利工程前期工作超前发展，逐步建立完善的规章体系，增强水利前期工作项目储备。必须逐步加大农田水利前期工作投入，保持适中的投资规模体系。基本建设项目概（预）算中，应按总投资的一定比例进行单列项目前期费；应积极争取在部门预算中专项安排前期工作经费额度；各部门和各单位从年度基础建投资总额中划出一定比例投入到水利前期工作。通过部门预算，争取财政按实际需要足额安排事业单位、机关运行经费，防范挤占工程经费的现象发生。

2.4不断深化农村水利水电改革

一方面要积极的调查发现新情况和新问题，国务院最好能够制定一个全国性的指导意见，加快农业水利水电立法，从根本上改变小型农业水利水电设施建设管理薄弱问题，规范地方小型农业水利水电工程产权制度改革。一方面是把以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，加快大中小型灌区管理体制改革步伐，不断深化农村水利水电改革。

结束语

水是农业生产的物质基础，农业水利水电工程就是农业生产丰收的基础保障，可以说就是农业的命脉所在。农业是中国国民发展的重要保障，在我国各产业中占据着重要的位置。而水利水电工程又是推动农业发展的重要动力，加强农业水利水电工程建设，提高水利水电工程的应用实效，是水利水电部门的重要责任。因此管理好水利水电工程，为农业生产做好保障，探寻一个切实可行的途径与模式是十分必要的。

参考文献

[1]李树桥.浅析小型农田水利水电工程建设和管理问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2009.35.

[2]李志军，韩伟.小型农田水利水电工程建设和管理问题探讨[J].科技风，2010.9