编制招标工程量清单及控制价的要点探讨

胡平

【摘 要】本文结合笔者的实际工作，阐述了编制招标工程量清单及控制价的工作流程，分析了其工作中主要存在的问题及对策；最后论述了工作的主要原则，供大家参考。

【关键词】编制；招标工程量清单；控制价；工程流程；问题；措施

建设项目发承包阶段合同价款的约定，在我国全过程造价控制工作中有着重要的作用。其中招投标方式形成的合同价，已成为建筑市场形成项目价格主要形式，作为宏观调控，给市场各方提供了公平竞争、择优选择、良性发展的手段。作为微观控制，是业主将要花多少钱，工程价格趋于合理，并得到有效控制；是承包方以什么样的投标策略和价格，使自己取得较好的经济、社会效益。

造价咨询单位，如何合法、积极、有效得编制招标工程量清单及控制价，最大限度满足宏观和微观控制的要求，作为一名从事造价咨询的造 价人员，在进行编制招标工程量清单及控制价工作中，对从编制招标工程量清单及控制价的工作流程、主要存在的问题及策略、编制招标工程量清单及控制价主要原则的进行了总结，来探讨编制要点，以期进一步改善自己的工作成效。

一、编制招标工程量清单及控制价的工作流程：

以上流程为一般项目的工作流程，应结合实际情况，认真研究和分析工作流程中各种因素，将项目内外部实际情况、业主的明确功能和档次需求等结合起来，真正做到合法、积极、有效编制招标工程量清单，从而合理确定和有效控制这个阶段的造价。

二、 工作中主要存在的问题及策略

1.业主方面存在的问题及策略：

1）由于很多业主对项目建设准备不充分或建筑产品的需求在设计阶段不明确，导致设计图纸在设计阶段都没有真正符合业主实际或最终要求，这样也导致工程量清单项开列及控制价偏离后期施工，导致造价不可控。对策：重视业主功能需求的稳定，通过选取经验丰富的设计单位，提供前沿稳定的多设计方案，让业主比选；加强典型项目的参观考察，加强业主对建筑产品的感性认识；在项目前期将主要设计方案和功能明确下来。

2）招标范围不明确，主要是涉及现有建筑与新建建筑关于隐蔽或地下实体的交叉施工及迁改，新、旧建筑的功能要衔接和兼容问题，或红线外电水气等驳接方案不明确和未审批，导致设计图纸或施工内容有缺漏。策略：加强项目红线内外的地质和底下管线的情况勘察，以整个项目功能的角度，完善与旧建筑的功能要衔接和兼容的设计，加强线外驳接方案的申请审批或预留专业招标项目用于具备条件后功能的招标。

3）招标界面划分不明确或不合理，导致招标有重复或缺漏施工内容。

策略：根据项目实际情况，明确标段间的招标界面，招标控制价开列的应明确土建、安装、市政、园林绿化专业的界面，明确总包和专业分包的界面，使各单位的施工界面明確、合理。

4）对主要材料和设备的品牌档次未有明确的要求，导致业主档次需求未能通过招投标落实，让施工单位按要求实施，最终导致建筑需求和产品实际不一致，造价不匹配，造价失去控制作用。策略：业主应该针对项目实际情况，完善提出主要材料和设备的品牌档次的要求，并放入招标文件。

2.设计单位存在的问题及策略：

1）业主原因导致设计图纸和方案不明确和缺漏。策略：加大方案的考察和比选，选取经典或代表性项目，排查各系统和专业功能完善情况，引导业主尽快完善所有需求的确定。

2）设计图纸的深度未达到施工要求，或专业工程设计未设计。策略：加强设计人员现场施工经验（如综合管线的平衡图，安装各专业的统筹配合），同时明确审图单位对招标图纸设计深度的审查，或分包专业工程的设计，以完善和符合施工的要求出招标图纸和技术需求书。

3.咨询或代理单位存在的问题及策略：

1）编制工程量清单和招标控制价的经办人经验不足，导致清单补充说明不能符合项目管理的要求，导致清单特征描述存在矛盾和不明确，导致对项目不明确和缺漏的工程未能辩识，导致分部分项清单和措施项目清单缺漏。策略：每个项目应有一个经验丰富的统筹人员，以完善的功能和招标范围及界面原则，排查未明确和缺漏的部分，并与业主和设计沟通确认和明确。

2）经办人对整个项目的计量计价原则不成体系，导致设计图纸、技术需求书、招标工程量清单矛盾，后续已招标工程量清单的综合单价不能使用，导致施工单位与业主的扯皮。策略：经办人和业主应加计量计价体系的归纳和总结。

三、编制招标工程量清单及控制价主要原则

招标控制价最本质的作用，就是为招标工作服务，就是避免投标人串标、哄抬标价，使投标单位进行有效的竞争，帮助业主择优选取合同实施单位。因此编制招标控制价就要贯彻招标目的的原则。

1.明晰项目的分部分项、措施项目、其他项目清单的计价依据，或针对本项目特殊性补充说明及要求。

分部分项工程量清单报价：指根据招标文件、图纸、国家规范、技术文件标准等内容，采取综合单价包干计价的项目。

措施项目清单报价：指根据招标文件、图纸、国家规范、技术文件标准等内容，完成本招标项目施工，发生于该招标项目承包期内非工程实体项目费用。

其他项目清单报价除合同约定和政府针对本项目的文件规定可以调整的以外，合同执行期内固定不变。

规费、税金按指政府部门规定收取和履行社会义务的费用。

对以上的费用应结合项目特殊性补充说明及要求：如为配合第三方检测所发生的费用：指承包人配合发包人委托第三方检测所发生的人工、材料（如送检材料样品）、机械及配合费用（提供检测工作条件）及对检测造成的孔洞等由承包人按技术要求采用合格材料修补恢复的费用。该费用属合价包干项目，除合同另有约定外，结算时不作调整。发包人委托第三方检测费用不含在投标报价内，其检测费用由发包人另行支付给第三方检测单位。由发包人委托第三方检测的项目，如果检测一次或数次不合格，其检测费用由承包人承担，发包人只承担检测合格时的检测费用，检测不合格的工程项目承包人须免费返工到合格为止。

2.针对项目实际项目管理要求，设置符合规范和需要的费用项目，以实施过程角度，完善费用计取。如工程质量、安全优质费用，赶工措施费

3.结合招标文件、图纸及技术需求书，给定各费用清单的综合合单价，编制完善的招标控制价。

4.以动态管理的角度，以完善计量计价体系，防止不平衡报价，防止工程量缺漏，人工、材料、设备的调整机制。

总结：为做好招标清单及控制价，应充分分析项目的实际情况，业主的功能需求，施工管理的实际需要，以明确的表述、合理的风险分担、符合项目管理要求的设置、完善的计量计价体系，来组织和编制招标清单及控制价。