黄河三角洲水资源保护现状与对策

吴立新

黄河三角洲是中国暖温带增长快速、景观剧烈变化的地区之一，生态系统独特，生物多样性丰富。但近年来随着黄河三角洲地区用水以及需水量的增加，黄河水资源供应矛盾日渐尖锐，加强黄河水资源的保护，提高水资源利用率已迫在眉睫。

1.黄河三角洲水资源特征与现状

1.1区域淡水资源缺乏

由于自然条件的局限，研究区水资源相对缺乏，多年平均径流量为4.48×108m3，人均有当地水资源量（按2009年人口计算）仅为296m3，低于全省平均水平（334m3）不到全国人均占有量的1/7;按该区域耕地面积计算，亩均水资源占有量为198m3，也仅为全国平均亩均占有量的1/9。此外，黄河干旱入境水量在20世纪90年代减少了222亿m3。

1.2区域资源量年际变化大，水资源时空分布不均匀

黄河三角洲地区水资源主要靠降水补给，降水量与水资源的供给密切相关。该区多年平均降水量在530—630mm之间，降水集中在夏季，冬季雨雪较少。降水年际跨度大，经常出现连丰或连枯的现象。

1.3对黄河客水依赖性大

由于海水侵蚀影响，区域土壤盐碱化严重，绝大部分地下水为盐水或是高浓度盐水没有开发利用价值。东营市境内的小河纳污及自我净化能力低下，利用率只有24%。区域生产生活用水也依靠黄河水的供应。黄河多年平均径流量为4.48×108m3，可以饮用和灌溉的淡水资源仅以小清河以南的1.35×108m3。

2.黄河三角洲水资源保护面临的问题

2.1黄河三角洲水资源灌溉面积逐步增加

随着社会经济的快速发展，引黄水量和引黄灌溉面积不断增加，基本满足了山东沿黄地区工农业生产和城乡居民生活用水的需求。截止到2010年底，东营市境内实有引黄取水口32处，灌区18处，涉及灌溉面积16.47万hm2[9]。

2.2非常规水资源开发利用低

非常规水资源， 主要指再生水、灌溉尾水、雨水等水资源。区域再生水利用率低下，以东营市为例，其中心城区及西城区污水收集能力达到19.0万m3/d，而处理污水后得到的中水利用量仅为523.8万m3/a，为污水收集量的7%。由于雨水和污水分流配套装置不完备，大部分雨水资源白白流失，得不到有效利用。区域土壤盐碱化严重，灌溉定额高于其他地区， 且常采用大水漫灌的浇灌方式，浪费严重。

2.3水资源紧缺与浪费现象并存

黄河三角洲地区普遍存在淡水资源短缺与需求用水浪费的现象，长期以来在水资无穷无尽、源源不断传统价值观念的影响下，人们的节水观念薄弱，并且缺乏配套的节水措施，从而造成了巨大的浪费和非持续开发利用。

2.4水环境污染严重

黄河上流流经工业城市，承载了这些城市的污染物，再加之本地区工业生产排放的废水，使得区域内的水体出现了严重的污染，超过了水环境容纳量，即水环境容许污染负荷量。而超采地下水，一些未经处理的污染物直接进入地表河流，经下渗对地下水造成污染。

黄河三角洲部分地区地表水污染现象严重，区域内除主要客水来源黄河能够达到Ⅲ类水质要求，其支流广利河、支脉河基本可以达到V类水质标准外，其余河流污染严重。

3.黄河三角洲水资源保护对策與措施

3.1以政府为主体建立黄河水文监测系统

以政府为依托建立黄河水文监测网络，形成稳定、高效的黄河水文服务信息平台全面提升黄河水文服务水平和服务能力。建立完善黄河三角洲生态环境监测预警系统，维护流域生态环境健康发展、促进水文科学研究，有利维护黄河健康生命，推动我国现代化水文建设的发展。

3.2完善法规体系建设和考核评价制度

建立水资源管理部门人员的考核评价制度和奖惩条例。通过分配指标，责任明确的方法，推进制度得到有力落实。在黄河三角洲形成以管理为中心，开发为手段建成多功能的综合性保护湿地。

3.3将用水终端制与排污收费体制相统一

建立用水终端制，即利用终端水表根据用水量统一收费，由政府各负责水利以及环保部门协商水费分配比例，并调研水费价格，以加大惩治水资源污染治理的力度和决心，同时缓解水资源的供给压力减少水资源的浪费。根据“谁污染谁承担”的原则，按照规定征收排污费，加大对污染严重企业的整治和治理，通过经济手段要求污染者承担对社会损害的责任，以促进污染者积极治理污染。

3.4发展节水型工业和农业

黄河三角洲地区工业生产中的产业主要集中在高耗水高污染的造纸、石油化工、橡胶、纺织等行业。在黄河三角洲发展绿色工业，规划合理工业布局，在促进经济健康快速发展的同时不断进行工业技术创新。对农业灌区进行工程配套和防渗改造，大力发展节水灌溉技术，增强渗漏防护措施。充分发挥出黄河水资源应有的效益与价值。

3.5保障客水，加大非常规水资源的研究

客水是重要的淡水资源，对于东营和滨州市来说，客水资源占总供水量的70%左右，黄河水的保障是生产生活发展的重要前提。为缓解黄河三角洲水资源的供应矛盾，应加大对区域盐碱地改良的科研投资，并在此基础上综合利用非常规水资源，缓解黄河水的供需压力。

3.6加大节水宣传教育

黄河各管理部门要加大对水利法规、水资源可持续利用以及水资源节约的宣传力度，逐步引导群众树立节水爱水意识。努力促进节水型社会的建设，大力扶持旱作农业的发展。