构建我省对俄及东北亚合作新态势

笪志刚

推进“五大规划”实施 构建龙江陆海丝绸之路经济带

如果说习近平总书记提出的“一带一路”构想是中国新一轮沿边开发开放的定盘星的话，亲诚惠容的周边外交战略则是推动丝绸之路战略外拓的压舱石。黑龙江省提出的建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带正在争取纳入国家“一带一路”战略规划，这正是我省占据对俄及东北亚合作制高点，开辟沿边开发开放新局面的重大机遇。如何借势、顺势国家和省级战略的叠加效应，谋划我省成为对俄及东北亚多元互联互通的桥头堡、对俄跨境经济合作区建设的示范区、对俄及东北亚跨境人文交流的试验田，将是新一轮沿边开发开放规划格局中，龙江能否以深化沿边开放逆袭暂时经济困境的关键。

一、建设龙江陆海丝绸之路经济带引爆战略叠加效应

1.凸显我省对俄及东北亚沿边优势

近年随着《黑龙江两大平原现代农业综合改革试验方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》相继获得国务院批复，加上此前涵盖黑龙江在内的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》，黑龙江发展迎来了“五大规划聚首龙江”的难得历史机遇和最大的政策红利。“五大规划”发展战略是我省牵动重要领域和关键环节改革的起爆剂，2014年8月的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》的35项措施则是引领龙江深度改革的航标灯。此次“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略争取纳入国家“一带一路”战略规划意味着沿边开发开放将成为我省释放对俄及东北亚地缘优势的有利契机，为实现绥满铁路沿线东、中、西要素组合，扩大贸易和跨境人员便利化，促进地方经贸合作服务国家丝绸之路总体战略部署，提供了巨大的战略外拓和区域整合空间，凸显了我省对俄及东北亚沿边开放发展的巨大优势。

2.引爆我省四位一体新功能

从构建龙江陆海丝绸之路经济带的路径看，该规划以绥满铁路沿线中心城市为节点，以边境口岸为桥头堡、枢纽站，以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为战略通道，形成黑龙江省连接亚太经济圈和欧洲经济圈的“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路及点线面组合的新型经济带。从战略意义看，这条经济带实现了黑龙江省四位一体的新功能定位。一是丰富了习近平总书记关于陆上丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路构想，复合陆海概念的丝绸之路将弥补上述两条丝路在面对区域风险时的不足。二是对我省落实五大规划及沿邊规划，深化对俄及东北亚转型合作提供了新的物流和经贸路径。尤其是绥芬河经符拉迪沃斯托克的陆海联运通道建设对我省深化对俄经贸合作、参与东北亚经贸交流、解决没有出海口等问题的重要性凸显。三是有利于国家和省级组合战略与俄罗斯远东超前发展区、日本的国家战略特区等东北亚区域国家实现战略对接。四是有利于陷入暂时经济困难的黑龙江提振发展信心，发掘优势潜力。

3.有助于破解我省经济困境

推动龙江陆海丝绸之路经济带建设，将使我省成为横贯东中西、联结南北方对外经济走廊的重要组成部分，直接推动我省对俄经贸合作转型升级，使全省2015年对俄贸易额达到250亿美元、到2020年达到500亿美元、到2025年达到700亿美元成为可能。同时由于在基础设施互联互通、互办经济实体、延伸产业链条、发展绿色食品产业和扩大人文及媒体交流五个方面深化对俄合作，及加快推进同江铁路大桥、黑瞎子岛设立陆路口岸和跨境经济合作区等重点项目，将使我省对俄及东北亚的综合优势转变为贸易、产业和投资动力，提升“出口抓加工和进口抓落地”水平，直接助推全省以沿边开发开放成果反哺经济社会发展，破解我省经济困境。

二、着力构建我省对俄及东北亚合作新态势

1.打造对俄及东北亚多元互联互通的桥头堡

在诸多国家战略和政策叠加效应下，我省对俄及东北亚多元互联互通优势日益凸显，桥头堡地位进一步巩固。但从国家战略对我省沿边重要发展区域和对俄桥头堡和枢纽站的定位出发，从占据对俄及东北亚合作制高点的高度，边境地区互联互通的紧迫性，我省对俄及东北亚的互联互通格局需要践行“畅通道、搭平台、优服务”的理念，形成对俄及东北亚实现地方政策沟通绿色通道、边境道路四通八达、贸易往来便利畅通、双向投资来去自由、货币流通你中有我、人文合作心心相印的互联互通的“五通”格局，同时，重视实现能源管线与电信电力网络线路等多元硬件与双边国家和地方战略及环境友好型发展理念等多元软件的互联互通。

2.打造对俄跨境经济合作区建设的示范区

随着全球区域一体化的迅猛发展及地方国际化和经贸权限的扩大，边境地区的跨境经济合作成为生产要素优势、资源优势、区位优势、产业优势等潜在优势整合的有效途径，也是边境地区次区域合作的最佳方式。作为拥有2981公里对俄边境线的沿边大省，黑龙江省漫长的边境线上分布着20余对中俄对应的城市，例如黑河市与布拉戈维申斯克、绥芬河与波格拉尼奇内、同江与下列宁斯阔耶等，为发展边境地区的经济一体化和优化生产要素提供了巨大的可能性。现在全省对俄境外园区建设进展较快，但在跨境经济合作区的建设上相对步伐较慢。“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略为我省在中俄边境地带、俄罗斯远东腹地创建跨境经济区、跨境连锁加工园区、境外保税物流仓库、对俄电子商务项目，建设国家级境外合作园区，统筹考虑黑龙江与内蒙古、中方与俄方产业项目和园区合理化布局，加快推进跨境经济区的贸易转型、合作转型、园区转型、通道转型和人文转型，建立以现代经贸、现代物流、电子商务、金融服务等现代产业支撑的跨境经济合作提供了示范可行性。可以着重探讨以黑瞎子岛跨境经济合作区为示范，向中俄朝跨境经济合作乃至向中俄日韩跨境经济合作，进而谋划向中俄自由贸易区转变。东北地区正在实施的振兴一揽子规划、我省正在大力推进的“五大规划”发展战略，俄罗斯启动的远东开发计划及超前发展区模式，中俄两国东部毗邻地区战略同步对接、贸易和投资同步升级、跨境互补产业链条同步延伸等商机和潜力，也为我省拓展跨境经济合作开辟了广阔的操作路径。

3.打造对俄及东北亚跨境人文交流的试验田

“人文合作心连心，经贸合作才能手拉手。”这是我省多年摸索对俄人文、教育、科技、文化等全方位交流合作总结的深切体会，也是龙江深化对俄及东北亚跨境人文合作与交流的优势与潜力。从对俄及东北亚的文化区位看，黑龙江省汇集了中原文化、金源文化和关东文化，加上俄、犹文化等欧陆文化，是以华夏文明为代表的本土文化与异域文化水乳交融的“大观园”，集中和浓缩了中、俄、犹等多元文化和文明元素。历史上曾有20多万俄苏侨民先后在黑龙江省学习、工作和生活，是巨大的俄语培育和人才基地，中俄两国边民不仅相互派遣劳务，而且通婚日益普遍，经由我省各口岸出入境的中俄游客占中俄双边旅游的半壁江山，这些都是创新发展人文旅游的优势。此外，我省有45万朝鲜族同胞，拥有对朝韩的地缘、亲缘和情缘优势，历史上曾经善待3000多名日本遗留孤儿和遗留妇人，也曾经救助过2万多犹太人等，使我省对俄及东北亚跨境人文交流具有历史意义和现实意义。

（作者系黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、研究员）

责任编辑/甄真