国有企业廉政风险预警机制建设探索

【摘 要】 本文论述了建立党风廉政风险预警机制的重要性和必要性，介绍了晋煤集团建立党风廉政预警机制的主要措施和途径。其做法是：建立了自下而上的预警信息上报体系、预警信息收集体系、预警信息评价分析体系、预警信息运用体系、预警信息考核体系。同时，要求与党务公开工作相结合，与廉洁风险防控工作相结合，与公司生产经营的全过程相结合，与党风廉政教育工作相结合。

【关键词】 国有企业；廉政风险；预警机制；构建

一、建立党风廉政风险预警机制的重要性和必要性

预警管理是针对潜在的风险和问题，通过各种措施和手段，加以监控并有效进行前期防止的重要举措。在党风廉政建设工作中融入预警管理模式，对于提升党风廉政建设水平，促进企业发展有着重大的意义。

1、预警机制建设是提升党风廉政建设水平的重要内容

“注重预防”是党风廉政建设方针的重要内容之一，预防工作的成效直接体现着党风廉政建设工作的水平。将预警机制建设与党风廉政建设进行有机的融合，切实加强对权力运行各个环节的监控、加强对潜在风险点的防制，对于从源头上惩治和预防腐败起着至关重要的作用，对于提升企业党风廉政建设水平有着重大的意义。

2、预警机制建设是健全完善惩治和预防腐败体系的重要内容

惩治和预防腐败体系建设的关键在于明确权力运行准则，防止越权、越线等现象的发生。党风廉政风险预警机制的建立和完善，以制度为准则，能够及时发现并遏制一些苗头性和倾向性的问题，警醒干部职工正确履行职责，降低权力运行风险，并通过预警的频率等综合分析，发现企业在经营管理过程中一些规律性的问题和不足，有效加以防止。

3、预警机制建设是促进资源整合工作健康推进的重要内容

资源整合工作对于煤炭企业的长远发展起着极其重要的作用，但就其工作本身来说，其因体制机制的深层次变革，各类廉政风险也会随之增加。这些风险的防控对于资源整合工作的推进，对于企业的发展影响至深。不仅决定着整合重组矿井的成效，甚至决定着整合重组矿井的成败。因此，切实加强资源整合矿井的廉政风险预警机制建设是迫切需要、势在必行。

二、建立党风廉政预警机制的主要措施和途径

1、建立科学的预警机制运行体系

（1）建立自下而上的预警信息上报体系。晋煤集团以各基层党支部为单位，选拔优秀党员，作为党风廉政监督员，每月进行《纪检监察信息反馈表》报送，内容涉及本单位落实党风廉政建设责任制的情况，特别是领导干部履行“一岗双责”和落实责任制“六管”要求的情况；本单位执行重大决策、重点工作任务等集体决策制度情况；本支部的党风廉政教育情况，党员、干部在廉洁从业和廉洁自律等方面情况，以及遵章守纪、勤政廉政先进事迹；职工群众反映强烈的热点、难点及党风廉政建设倾向性、苗头性问题，以及单位存在严重损害职工群众切身利益的情况，对党风廉政建设的意见和建议和其他需要报告的情况，形成监督合力。

（2）建立预警信息收集体系。在确定预警信息来源渠道后，对信息进行收集汇总和传输工作。主要通过内部预警和外部预警两方面工作建立信息收集网络，拓宽信息渠道，最大限度地取得预警信息。内部预警信息主要通过党风廉政监督员日常监督、定期检查、日常工作反馈以及效能考核等渠道和途径收集。外部预警信息主要通过设立举报箱、举报电话、群众来信来访、定期信访接待座谈会以及合作单位廉洁回访卡等获取预警信息资料。

（3）建立预警信息评价分析体系。设置预警分析小组，由政工部门、人力资源、安监、计划、保卫等部门负责人组成，对收集的反馈信息進行整理、甄别、鉴定后，邀请分析组的相关人员进行预警信息评估，剖析问题发生的性质和根源，从中发现和找出苗头性、倾向性、普遍性的问题，并撰写预警工作分析报告，向领导组汇报，并研究解决办法，努力把问题解决在萌芽状态。

（4）建立预警信息运用体系。一是调整工作部署。根据预警信息评价分析结论制定应对措施，进一步研究分析促进党风廉政建设工作的方法与对策，调整党风廉政建设工作思路，并对党风廉政建设工作产生导向作用。通过信息反馈，增强了党风廉政建设工作的预见性、主动性和实效性。二是落实防范措施。将自下而上的预警信息由上而下落实到基层单位。基层单位根据《党风廉政预警信息整改通知书》所反馈信息的解决方案和工作要求，明确防范方向和重点，结合实际采取防范措施，通过自下而上反馈、由上而下落实有效遏制不良现象的发生。

（5）建立预警信息考核体系。一是对预警机制运行的各环节实行岗位责任制，要求领导干部坚持“一岗双责”，并加大检查考核，确保预警机制的顺利有效运行。加大了反馈意见监督整改和考核力度，通过检查、问卷调查等形式，对问题整改单位进行考核，并计入党群工作考核。二是强化监督整改，加强跟踪监督问题发生的重要环节。重新梳理涉廉流程和岗位标准。重点完善了管人、管物、管财等重要管理岗位涉廉岗位工作流程和“六管”人员的岗位标准，形成了独立运作、各负其责、相互制衡的工作体制。

2、建立党风廉政预警机制运行体系的有效途径

（1）与党务公开工作相结合。一是加大党务公开信息反馈工作，纪委同时要求问题发生单位将问题解决方案进行公示，对于群众呼声高的问题，在公司党务公开栏中进行公示。为方便群众及时咨询有关问题，公司还设立了党务公开信箱、坚持信访接待日制度等多种形式加强与群众的沟通、交流，及时了解舆情。二是加大预警信息解决反馈力度，将“党务公开”纳入纪检监察信息反馈表，通过各单位党风廉政监督员每月上报情况，及时发现各单位党务公开工作执行情况和问题。

（2）与廉洁风险防控工作相结合。一是严格按照“查、防、控”三个环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，全面加强廉洁风险防控。针对不同职能部门、不同岗位，认真组织梳理职权清单，分析查找权力运行的风险点和薄弱点，明晰风险点的岗位、部位和环节，科学评估风险等级。二是针对排查出的廉洁风险点，公司纪委将风险事件进行收集，并纳入党风廉政建设预警工作中，按照风险等级对风险进行评估、上报、解决。

（3）与公司生产经营的全过程相结合。植根于公司生产经营的全过程，由有业务往来的工程承包方、物资供应方、承包方、及相关合作单位填写《廉洁回访卡》和《征求意见表》来了解施工进行中是否出现不廉洁的行为。合作单位提出的问题和意见同样作为预警信息的主要来源。

（4）与党风廉政教育工作相结合。通过关口前移，营造氛围，加大重要岗位人员党风廉政教育工作，提高其廉洁从业意识。一是“宣廉”。运用公司宣传媒体全方位多频率广泛宣传廉政制度、廉政知识及重大工程项目部署情况，全力构建廉政文化建设阵地；二是“学廉”。形成学习机制，严格管理，做到干部员工学习经常化；三是“观廉”。组织观看警示教育片，用真实的案例来引导干部员工，时刻为干部员工敲响警钟；四是“讲廉”。由领导班子或外聘专家作专题辅导，通过领导率先学廉、自觉行廉，以身示范引导广大党员干部增强宗旨观念、纪律观念。五是“督廉”。向合作单位发放《廉洁承诺告知书》和“廉洁监督卡”，对获取合作权的外来单位人员进行廉洁合作教育。

【作者简介】

李科峰，晋煤集团纪委副书记.