保定市社会组织发展现状及对策分析

汤红娜?申彩虹?张革臣

【摘 要】 本文介绍了保定市社会组织的发展现状，分析了存在的问题，提出了促进社会组织健康发展的对策。要完善社会组织管理法规体系，推进社会组织规范化；加大引导扶持力度，促进社会组织健康发展；健全现代社会组织制度，提高社会组织服务能力。

【关键词】 保定市；社会组织；发展现状；對策

随着市场经济快速发展和社会结构急剧转型，各种类型的社会组织如雨后春笋般大量涌现并快速发展，在社会管理中发挥着日益重要的作用。十八大报告提出“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”；“十二五”规划纲要也首次专章阐述社会组织，把社会组织放到了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局中加以论述，明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。这充分体现了党和政府对社会组织建设与发展的高度重视。

上个世纪90年代社会组织就已在我国东部发达城市大量涌现，并积累了一定的管理经验。但作为地处内陆、经济发展相对落后的保定市，社会组织的发展仍处于一个探索的阶段。

一、保定市社会组织的发展现状

十八大以来，保定市社会组织建设取得了长足发展，社会组织在经济、政治、文化、科技等各个领域发挥着日益重要的作用，社会组织登记数量增幅较快，积极作用日益彰显，制度环境也逐渐完善。具体表现在：

1、社会组织发展步伐逐步加快

截至2014年10月底，保定市共注册登记社会组织117个，比去年同期增长百分之六十三，直接登记的社会组织有46家，社会组织数量有了较大发展。

2、社会组织管理体制创新取得明显成效

根据国家和省有关指示和文件，一是落实了四类社会组织直接登记的措施；二是取消了社会团体分支（代表）机构的审批，社会团体可根据自身需要设立分支（代表）机构；三是承接了异地商会，非公幕基金会的审批工作，并组织民管处工作人员参加了相关知识培训；四是根据本市实际，降低了准入门槛，成立社会团体会员数从30至50个降低为20至30个，注册资金从3万元降低为1万元，同时取消了社会团体筹备成立和场地堪验环节。

3、社会组织建设质量有较大提高

一是指导各县（市、区）建立了社区社会组织备案制度和新成立社会组织负责人岗前培训制度，对加强社区社会组织管理，提高社会组织自身建设能力奠定了基础。今年上半年培训新成立社会组织负责人40人次，年底前还要培训120人次。二是严格落实年度检查制度。今年应参加年检531家，已参加年检461家，合格455家，基本合格6家，不合格70家。在年检过程中共纠正各种问题52个，纠正非法组织开展活动1起。三是认真组织评估工作，促进社会组织建设水平。年初保定市民管处制定下发了“关于做好2014社会组织评估工作的通知”，5月份，对部分社会组织进行了评估工作培训。今年参加评估的市属社会组织共有28家。其中5A级5家，4A级6家，3A级9家，2A级5家，1A级3家。四是对违规社会组织依法进行了处罚，对48家社会组织进行了警告处罚，对22家社会组织给予了撤销登记处罚。五是举办社会团体秘书长培训班一期，培训150人次。

4、主管部门加强自身建设，服务能力得到提高

一是年初根据人员调整，对工作进行了重新分工，使每个人的特长得到了发挥。二是加强业务学习和研讨。今年，部门人员参加上级的培训6人次。自身组织业务学习10次，针对各种疑难问题组织调研和讨论21次，提高了大家的业务水平。三是加强职业道德培养。针对日常工作中出现的问题，进行职业道德教育6次。通过以上措施，全处人员的能力有了较大提高。今年帮助社会组织解决各种问题30多个。

二、社会组织发展过程中存在的问题

随着社会组织发展速度的增快，暴露出的问题也日益增多，主要集中在社会组织数量的爆发式增长与其管理和配套措施的缺乏之间的矛盾上。

1、社会组织身份尴尬

首先，对社会组织的地位作用认识不够到位。社会组织是由各个社会阶层的公民自发成立的、非政府、非企业、并具有一定公益性或互益性的组织。虽然在社会管理中发挥着越来越重要的作用，但它们在身份、地位与管理制度上仍处于半无序化状态，公民的接受程度不高、参与意识薄弱。

其次，社会组织法规体系不健全。社会组织的立法层次低，行政执法缺乏法律依据，没有明确的操作规程。国务院颁布的“两个条例”并没有专门针对社会组织的，保定市亦没有根据本市社会组织的具体特点进行相关管理法规的制定。

2、社会组织缺乏相关的政策支持

截至目前，保定市尚未建立起一套与民间组织发展相适应的支持系统。在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定，社会组织的发展过程中面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才资金难等多方面难题。

同时，在社会组织监管方面，存在监督力量薄弱、监管乏力的问题。

3、社会组织内部治理欠缺

社会组织登记门槛降低后，数量增长很快，但其内部管理制度尚不健全，缺乏科学的管理手段和规范的运作制度，随意性大，削弱了组织的凝聚力和号召力。

社会组织队伍素质有待提高。具备公共管理知识、具有宏观协调能力的高素质专业人员短缺，直接影响社会组织可持续发展能力；其社会公信力亦有待进一步提高。

新型社会组织因规模小、资源有限，其参与社会管理与服务、承接政府公共服务能力方面还有待进一步提高。

三、促进社会组织健康发展的对策

1、完善社会组织管理法规体系，推进社会组织规范化

（1）完善社会组织相关法律法规。社会组织若想健康有序的发展，离不开法律法规的保驾护航。建议整合修订目前已有的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，在国家层面制定《社会组织法》，以法律条文规范社会组织的性质、地位、权利义务、职能、设立条件、审批程序、运行机制等；制定《民间组织行为法》，规范和制约未登记的民间组织的活动，对其违法违纪行为做到有法可依、违法必究。各地政府可以根据当地的社会组织的具体特点制定相应的法规条例，为社会组织的发展营造良好的法律环境，推进社会组织的规范化发展。