水利工程管理中存在的问题及对策探讨

佟保根　董现苏

【摘要】就目前的情况来看，水利工程管理中还存在很多问题，对此必须采取有效的措施解决问题，同时加强水利工程管理体制的革新与完善，充分运用好各类资源，保证水利工程管理体系建设的合理性与科学性，从而达到提高施工质量、保障施工安全、降低施工成本的目的，为水利工程建设的发展奠定坚实的基础。基于此本文分析了水利工程管理中存在的问题及对策。

【关键词】水利工程管理；问题；对策

1、水利工程管理概念分析

水利工程管理项目主要是指国家所投资运行的相关工作。我国现阶段水利工程管理项目性质大都为非营利性项目。早在上世纪末，我国的水利工程项目管理工作就开始实施“三项制度”，也就是水行政许可稽查、水政执法巡查、重大水质违法案件挂牌督办等工作制度，并从传统的水利工程岁修方法转变为大规模基本维修以及建设为主。在水利工程管理工作中实施的三项制度为主要表现的水利管理工作体制。

2、水利工程管理中存在的主要问题

2.1、管理体制不完善

水利工程作为一个利国利民的项目涵盖了防洪、供水、发电、种植、旅游等功能要素，而这些不同功能要素将水利工程的管理体制划分为了社会公益型和生产经营型两大类，这种管理体制的分离导致了水利工程中政企不分、政事交叉、管理职责不清的状况，管理错位或者缺位，给水利工程的管理带来很大的影响。

2.2、质量管理问题

现阶段我国的水利工程在建设过程中存在着很多问题，虽然存在着明确的管理目标，可是工程质量管理方法的落实却不完善。一是水利工程设计和施工都由同一个部门承担，这会导致建设职责模糊的问题，某些地方出现问题却无法确定责任主体，从而影响水利工程的质量管理；二是水利工程管理项目繁多，管理关系复杂，导致工程质量管理不能深入；三是水利工程建设施工很多地方没有依照国家的要求和规范实行，这在很大程度上会影响水利工程的整体质量。水利工程质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证，这都是现阶段水利工程质量管理中的普遍现象

2.3、水利工程配套不系统

水利工程如果想更好的获得水利效益和工程效益就需要有相应的配套设施，长期以来，我国的水利工程建设和管理主要集中在主体水利工程之上，对于水利工程的附属工程和相应的配套设施缺乏重视，这会造成水利工程在配套设施上存在很大程度的功能性、系统性的隐患，对水利工程主体功能充分发挥造成了一定的影响，并很可能会因为配套设施的不系统性而造成水利工程各类效益的缩减

2.4、安全管理的问题不够重视

在水利工程施工的过程中，虽然有相关制度的约束和相关技术的支撑，但是还是会出现一些安全性问题，水利工程的标准化管理贯彻不到位，不能担负起安全生产的重大责任，出现很多的安全隐患，管理人员都缺乏安全意识和自我保护的技能，对于技术人员的技术审核缺乏实质性的审核，没有对工程机械设备进行定期的维修，没有完善的安全隐患防治方案，没有对员工进行安全生产教育培训，这些在很大程度上给水利工程的管理理下了安全的隐患。

2.5、水利投入不足

从现阶段水利工程项目管理工作状况来分析，为了能够从根本上解决区域经济发展问题，促进农业发展增效、工业可持续发展，从而稳定社会主义各项事业的順利进行。目前的水利投入资金和政策还无法满足新形势经济发展提出的需求。城镇、农村财力较为紧张，尤其是农村水利节水灌溉、灌区改造工程和浓水配套以及财政投入无法配合，从而难以实现上级规定的各项配套资金能够及时到位。

2.6、水利工程管理人员素质有待提高

我们常说，管理人员的素质决定管理的效果，在水利工程管理中也不例外。目前的水利工程管理人员的收入并不高，高水平的水利工程管理人员出现严重的人才流失问题，新进的管理人员在知识水平、专业素质、管理能力上存在经验的不足，这些对水利工程管理的不完善提供了条件，更严重的会导致水利工程的运行安全和经济损失。

3、加强水利工程管理的对策

3.1、完善水利工程管理机制

为了做好水利工程管理，首要的是从水利管理部门做起。一是，提高员工的综合素质，增强其专业知识和管理水平，从而在工作时得到学习和提高。二是，要加强水管各部门的协调沟通能力，明确各方责任。在水管部门中经常存在各方主体责任不明确现象，因此可以通过建立相应的激励机制来改善，如将责任好目标具体化分给各个部门等。三是，建立专门的进度追踪制度。为了做好水利工程的实施监控，需要建立完善的进度追踪制度，实施监控工程的进度和出现的问题，并做到及时有效的处理。

3.2、加强质量管理

质量是工程建设的主要保证，水利工程的施工应严格按照国家的规定与要求进行，保证水利工程项目的质量，提高水利工程质量管理的水平。质量管理所包含的内容非常复杂，贯穿于水利工程施工的全部过程，对于质量管理的复杂性，水利工程监管部门和施工方应该高度重视质量管理的正确引导，在工程的建设全过程都要进行全方位管理。并且根据现代化建设的要求，更新质量管理手段，摒弃传统的单一行政管理，实行科学、合理的综合型管理，综合法律、行政、文化、技术、经济等方面进行质量管理体制的革新，从而全面提高水利工程的质量管理工作。

3.3、搞好水利工程配套

水利工程的整体性是非常重要的，只有做好水利工程的配套设施，才能够最大化的发挥水利工程的主体作用和工程价值在水利工程立项阶段就要充分考虑到配套设施，这样不但能够提高整个水利工程的系统功能，而且还能够防范水利工程中存在的一些风险和隐患，使水利工程的整体性得到完善，进而水利工程系统性的优势才能够最大化的得到发挥。

3.4、加强水利工程安全管理

为增强安全管理实效应着重做好以下几项工作：首先要建立健全安全管理体系，以制度形式来加强安全施工和安全管理。其次要切实加强安全教育培训。安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程，通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能为安全管理提供可靠的保障再次要加大场地安全检查力度。

3.5、通过管护资金设立来保障管护经费渠道的通畅性

管护经费筹措渠道堵塞、无法管护经费逐渐成为当今小型农田水利工程等公益性项目遭到损坏的一个主要原因。因此，在项目市级、区级地方财政资金中需要设置一定比值的资金，或者是在项目招标剩余资金数额中提取10%的资金来建立相关的工程管护基金，并将其纳入到财政专户管理工作中。同时还要能够尽可能发挥财政管护资金所具有的引导作用，通过多种不同的渠道来对资金加以筹措，激励区域项目城镇、社区投入相应的资金来做好项目管护运行工作。

3.6、增强水利工程管理人员的素质

在设备都完善、维护好之后，最重要的是将管理人员的素质整体提高。任何一种管理模式、任何一个管理体系，终究管理者都是人，在制定好有序的管理模式之后，想要将它实现就必须得做到管理者自身遵循，能够严格要求自身和被管理者都遵循管理规定。专业技能素养得到发展，增强其管理经验。将水利工程的运作、管理团队整体有序的、系统的增强。

总之，针对我国水利工程管理中存在的问题，采取措施进行改善，对于提高水利工程整体管理水平具有重要意义，需要我们进一步加强研究。

参考文献

[1]亚合甫江·阿不来提.水利工程管理中存在的问题及对策探讨[J].科技创新与应用，2015，26：233.

[3]赵立强.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].科技信息，2014，01：294.

作者简介

佟保根，男，江苏徐州市人，工程硕士，高级工程师，高级项目管理师，现任徐州市铜山区防汛抗旱管理处主任。