探讨公路工程项目的合同变更以及索赔管理

赵子燕

【摘要】随着我国市场经济体制的不断开展，我国对工程承包企业的合同管理规范也在进一步完善。合同管理规范建设过程中业主、监理单位、施工单位的行为，合同条款的有效执行对于维护各方的利益起到了积极作用。文章从公路工程合同变更的概述入手，重点的对合同变更对施工影响、合同变更范围与要求以及合同变更索赔管理几方面进行了重点的论述。

【关键词】公路工程；合同变更；索赔；管理

合同变更由于引发工程变更的因素很多，既有自然条件导致的工程变更，同时也有设计、业主、监理以及承包商提出的工程变更。而一旦承包商与业主对变更的工期调整或者是费用存在异议，此时工程就演变为工程索赔。而索赔是一种当事人以合同为依据向另一方索要额外补偿的行为。对于承包方来讲，这里指的当事人可以是物资供应单位、地方政府、保险公司以及分包单位等。但最为主要的当事人是业主，这里的业主与其它的当事人是一种对立的关系，是一种索赔与反索赔的关系。

1.公路工程合同变更概述

合同变更是由于合同履约期长，客观环境变化大，因此在实施过程中，如果出现国家政策的调整，设计变更，施工方案改变，意外灾害发生，社会因素的影响，将引起甲、乙双方责、权、利的变化，促使项目工作内容应作相就调整和必要变更。工程变更一般分为五类：工程项目的增加和设计变更；市场物价变化；施工方案变更；国家政策变动；人力不可抗拒和不可预见的影响。而公路工程的合同变更一般指技术规范变更、设计图纸变更或者是工程量清单变更，主要包含进度计划变更、设计变更、施工条件变更以及工程量清单内容或者是数量的变更。进行工程合同變更的目的一般是为了促进工程的顺利实施，保证工程的合理、完善。

公路工程项目合同变更的特征可以总结为以下几点：合同变更需在原合同履行完毕之前进行；合同变更需要双方协商一致，并在原合同的基础上达成协议；合同变更只是对原合同存在的内容进行补充、修改，而不能对合同内容进行全部变更。

如果订立合同的过程中一方以胁迫、欺诈或者乘人之危等手段，违背他人真实意思订立合同，或者是存在着重大误解以及有失公平的合同，按照合同法规定可以请求人民法院或者相关仲裁结构进行法定变更。

2.合同变更对于施工的影响

（1）对于工期的影响

由于新增的工程任务一般会导致承包商额外工作量增加，为此需要额外时间来完成，从而导致计划工期相应的延长；在业主没有及时的发布变更令的条件下，阻碍了承包商及时的实现变更，从而也会影响变更工程的延误以及成本相应的增加。

（2）对于费用的影响

工程变更如导致原工作项目的性质改变，就会增加施工的成本与难度。合同中变更部分对工程的一部分或者整个工程带来了一定影响，从而使得合同中的原有价格不再适用。当工程变更造成工程量的减少时，由于没有相应的增加其它替代工作，致使承包商的利润以及管理费受到损失。而对于已经批准的承包商施工计划安排的工序以及完成时间进行变更也会导致施工队伍或者施工机械的重新布置，从而造成了机械或者人员的闲置。除此之外，变更还可能导致其它额外成本。

3.合同变更的处理要求

合同变更的范围极广，可包括合同签订后的工程范围、进度、合同条款内容、工程质量要求、双方责权利关系等变化均属于合同变更内容。当出现合同变更的情况时，需要工程各方对变更内容作出以下解读：

（1）及时协商变更内容。实际中对于合同变更的处理速度会影响到施工的进行，尤其是变更时间过长或者程序太慢会给施工带来很大的损失。

（2）全面、迅速并系统的落实变更指令。一旦承包商接到变更指令就要迅速、全面、系统的对变更指令进行落实，并按照新的指令实施文件修改。

（3）妥善保存设计图纸原件、设计变更资料、业主书面指令、发票、变更后的采购合同以及现场照片。

（4）对于合同变更的影响作进一步的分析。由于合同变更是进行索赔的机会，为此要在规定时间内完成相关的索赔处理。这就要求在合同变更过程中注意收集各种有力证据，以作为索赔的证据。

（5）合同的变更评审。首先要对合同变更的相关条件以及因素进行分析，然后及时的进行变更内容进行有关合法性、合理性以及可能存在的问题的评审。

4.索赔的重要性

索赔关键在于一个“索”字，其方式不对，索赔工作也不能成功。一个有经验的索赔人员应充分利用合同条款，按照工作程序采取有效方式进行索赔，以达到尽量减轻自己的风险，提高经济效益的目的。比如，工程量清单一般是在投标之前计算出来的，这个数量往往会有遗漏，甚至有漏项，如果施工方对标书清单不复核，不主张索赔，施工方的这块损失可能是非常大的。由此可见，工程索赔是承包人（索赔是多方的，当然也包括发包人――业主）为保护自身正当权益、弥补工程损失的重要且有效的手段，索赔的重要性可见一斑了。

5.索赔的依据

施工方的索赔很重要，但要做到索赔有效，施工方必须提供有利的证据。对于承包商而言，项目部要配置必要的有经验的索赔管理人员，首先要理解透彻合同文件，施工工程师要对索赔具有“敏感”性，清楚的知道施工中哪个环节是可以运用索赔手段。而能够真实反映索赔数据的依据一般有以下几个方面：

（1）要提供与标书清单数量有差异的详细数据

通过工程师（或者预算员）对标书的工程量和施工实际工程量进行复核，如果实际量大于标书量，根据报价，索赔差异量值。此项工作繁琐，但是特别重要，因为只有现场工长和施工员最清楚现场发生的实际量，只有多动笔逐一复算，才会知道差量。

（2）相关部门下达的现场指示也可做为索赔依据

在公路承包项目施工中，经常由于图纸设计遗漏或者设计有缺陷，或者有设计图纸但是计算原因没有在标书中形成工程量清单，需要按照施工规范或者惯例进行施工。对此，由承包商在提出施工疑问，建筑师或者工程师会根据实际需要作出现场指示：如果是图纸设计没有（或者遗漏或者设计缺陷），建筑师会同相关工程师先给出施工简图让施工方先行施工（例会后正式图纸会及时通过电邮或者直接交给施工方），这项现场指示工作一旦完成，施工方可以随即展开索赔工作。

（3）相关图片或影像等现场资料

对于承包项目中的隐蔽项目，如果在先期的施工过程中承包商严格按照设计图纸和相应规范、惯例施工，根据诚信原则，施工方只要征求工程师的同意，拍下照片作为施工依据即可，在所作的索赔报告中，把所拍摄的施工照片作为索赔附件一并提交，只要工程量计算准确，报价合理，一般按照惯例也会通过此项索赔并且在工程款支付中一并作为进度款支付给承包商。

除此之外，还有往来邮件、超过工程量的清单漏项、会议纪要等，都可 作为索赔依据。

6.索赔程序

索赔的工作程序要根据双方签订的施工合同确定，在实际的索赔工作中可以按照以下主要步驟进行：

（1）提出索赔意向。在实际的施工中一旦出现了索赔事件，承包商就要立即在合同规定的时间内向业主或者监理工程师提出索赔意向通知，也就是向监理工程师或者业主就一个或者几个事件提出索赔愿望，要求或者声明保留索赔的权利。这是提出索赔工作的第一步，其关键就是及时提出索赔意愿。

（2）索赔资料的管理。当提出索赔意向后要及时的准备各种所需的资料，这一阶段的主要工作包含：详尽的了解与跟踪干扰事件，掌握事件发生的前因后果以及详细进过；基于干扰事件的发生原因确定各方责任以及由谁承担，同时分析这些干扰事件是否违背了合同的相关规定以及是否处于补偿或者赔偿的范围；对损害或者是损失进行计算，通过对比施工进度以及成本，对损害的范围以及范围大小进行计算，最终得到工期索赔以及费用索赔值；收集证据，从干扰事件产生到结束的整个过程都要保留有关的全部记录，这也是关乎索赔成败的重要条件。

（3）索赔报告的提交、处理与解决。索赔报告一般包含制建立工程师的索赔说明、报告正文以及计算结果。经过监理工程师对索赔文件进行了评审并与承包商进行了充分的讨论后会给出索赔处理的初步意见，然后经过索赔谈判达成一致意见。

（4）结束语：

在工程项目施工中会发生各种的争议以及索赔问题，为此合同各方应该在最短时间内以及最低的层次尽可能的以有好的协商方式解决索赔问题，不要轻易地提交仲裁。工程仲裁作为一项复杂，同时需要花费大量的人力、物力与财力，对于工程建设带来诸多的不利。

参考文献：

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[2] 任小菲，樊瑜.建设工程经济[M].北京：中国计划出版社.2004.

[3] 石勇.公路施工项目成本管理手册[M].北京：人民交通出版社2O08.