土地勘测定界工作中存在的问题及处理方法

周得洋

【摘要】土地由于各种工作的需要，往往需要划界，把整块土地分成各个部分，这样能够便于对土地进行管理。土地勘测划界的时候，需要圈定某块土地的面积、大小、位置，同时还要根据有关规定，划分土地使用的范围。国土资源局在对土地进行分门别类的时候，往往是以划界时圈定土地的大小来分配土地的。为土地勘测定界，就是方便实际操作与运行，在规划土地的时候，勘测定界工作是必不可少的环节，同样在土地使用权发生变更的时候，这个也是重要依据。如何采取一个正确的态度，面对工作中出现的各种问题，这个将是解决现有土地问题的一个先决条件

【关键词】土地使用权、勘测定界、土地

在《土地勘测定界规程》（TD/T008-2007）规定中，在土地划界这一块，明文规定了对土地使用权进行交接或者使用的时候，需要提供相应的土地定界文本，用以证明土地的使用权适用范围。尽管有明文规定，但是在实际的操作过程中，往往会有这样或者那样的问题，如何有效的解决这类问题，成为摆在大家面前的话题，本文旨在分析问题产生的原因，找到问题的关键，寻求解决方法，为广大同仁提供新的思路。

一、土地类型的判断出现不同

在进行实地调研的时候，经常会遇到实际土地类型与规划图上的类型有很大的出路，有时候甚至大相径庭，出现这种情况的原因有一下几种。

1、实际土地是耕地，但在规划图上把他划分为建筑用地

这种情况的出现一般是因为，这块土地已经送审，但是由于各种原因还未开始使用或者还未准备建设，施工单位看到工程还没有开始建设，为了能够多获得以下收入，便在本来应该是工程建设用地的地方进行农业生产。等到工程开始的时候，才会停止农业生产活动，转而进行工程建设。在实地调研中，对于这种情况，不能在按照规划图上所说的划分标准来区分土地的使用类型，而是应该按照实地情况，客观，认真的记录现有的土地使用类型，从而方便国土资源局对其进行规划管理。

2、成线形分布的土地类型的划分

在进行公路建设或者有关水利工程建设的时候，往往会开挖沟渠，进行排水或者疏水工作。由于沟渠的使用范围不一样，有用于农业生产的农渠、有用于输送水源的水渠、还有用于泄洪排水的沟渠，种类不同，不能才用同样的标准，而是要根据现实情况对其进行划分。比如说水渠中的干渠与支渠、泄洪渠、以及引水渠这类主要以输送水源为主要使用类型的沟渠，一般算做水利设施用地。如果渠道是用于农业生产的农渠，应该划分为农用地农田水利用地。除此之外，还有一些渠道由于年久失修或者由于节水改造工程中被放弃使用的，由于不在具有渠道的功能，这类渠道就被算作废弃用地，不能算作使用用地，在实地规划中，需要根据当地的情况酌情考虑，修改规划图，一些失去使用价值的工程用地就该划分为未利用地，而正在使用的土地也要按照现实情况来进行划分。除了渠道，还有许多成线性分布的土地类型也有这样的问题。

3、园地与耕地的冲突

在农业用地上还有一种冲突，就是园地与耕地之间的矛盾。在政府提供的土地规划書上，本来应该是园地土地使用类型的，但是在现实生活中，这块土地被该做耕地，进行农业生产。出现这种的原因是因为土地使用者为了增加自身的收入，擅自改变了种植作物，把用于园地种植的土地改成耕地种植。面对这种情况，由于园地与耕地的土地使用状况不会相差太多，表层的营养层还没有破损的很严重，归根结底，依旧算作农业生产用地，遇到这种情况，不需要修改土地利用规划图，依旧按照原有的土地的规划设计。

在遇到未利用的土地的时候，而原有规划图是是耕地，这样的情况在我们进行土地测定的时候，经常遇到，而通常解决这类问题的办法则是调差取证。如果这块土地是由于轮耕而暂时遗弃，进行休养生息的，或者成为荒地的时间不足五年，就不改变规划图上的记号，依旧算作耕地的土地使用类型。假若在调查后发现，这篇土地已经长期无人料理，或者是由于当年进行土地规划时候，由于失误漏算错算为耕地。遇到后面这种情况，则需要与当地的国土支援局或者土地管理部门进行协商，按照他们的意见来修改规划图纸。

二、相邻项目之间出现的土地问题

在划分土地的时候，经常在两块大型项目中间存在小块的限制用地，这些用地经常被搁置或者侵占，如何处理好中间用地，是我们需要考虑的事实。

不同勘测单位在进行项目划分的时候，会出现这种情况。由于雇佣了不同的勘测队伍进行土地划分，但是在进行划分的时候，双方没有沟通清楚，造成这种问题。或者是由于各个勘测队伍配备的人员不同，专业素质有高有低，所使用的方法也不尽相同，所以容易出现划分标准不一，两个项目之间留有空余的闲置土地，但是由于周围是大型项目，这些夹杂中间的狭小土地根本没法使用，而两边项目进行建设的时候，会将不用的废料堆放这次，也影响了土地使用。在勘测地界的时候，如果遇到这种情况，首先要与当地的土地规划管理部门或者是国土资源局进行沟通协商，并且让两个项目的负责人同时到场，一起对中间闲置土地进行规划分配。同时制定统一的标准，在进行土地划分的时候，可以允许勘测队伍专业水平不高，但是不准不同勘测队伍之间使用不同的划分标准，只有使用统一标准，在能够在一个大家都接受的前提条件下对土地进行规划分配。同时对于勘测队伍水平良莠不齐这种情况也不能听之任之，必须对他们进行专业的培训，用来提高勘测人员的水平。

在不同项目之间还会出现侵占土地的现象，这种情况大多是由于规划部门在对工程进行规划的时候采用了双重标准，让不同项目之间出现了互相侵占的情况。遇到这种情况，就需要联系相关的规划部门，看看如何合理解决两个项目之间出现的土地争执的问题。是选择把这块土地平分给两个项目，还是在周边其他地方划分一块新的土地对其进行补偿，也可能是选择把这块土地划分给一方，并对另一方进行补偿。

结语：在讨论了几种土地划分是出现的状况，我们可以看出，大多数土地划分出现的问题多是由于疏忽与大意造成的，没有进行实地考研也是一个很重要的方面，很多勘测队伍大多是临时雇佣一些人员，协助他们进行土地规划；土地管理部门疏于土地的管理，采用十几年前老旧的土地规划图，墨守成规，不愿意实地考察，或者在进行实地考察的时候走个过场，摆个形式，并不是秉着认真负责的态度进行工作，上面所说到的问题大多是表面现象，更深层的原因是由于工作人员自身缺乏责任心使然。作为土地日常管理工作的重要依据与材料，土地划分标准时时刻刻影响着项目的建设与运营，采取一个认真，严谨的态度，在土地定界这一块是很重要的。而且划分土地本不是一个简单的技术工作，它融合了地理，物理，人文，历史等一系列专业学科的知识，在此基础上，需要与当地各个部门之间协调好关系，还有与土地使用者之间对其进行沟通，合理安排好土地，合理处理好土地，对于整个和谐社会的构建，是十分重要的

参考资料：

[1]高忠书：土地勘测定界工作中存在的问题及处理方法

[2]和田地区国土资源局：关于进一步规范土地勘测定界工作的通知

[3]土地勘测定界的技术流程和方法

[4]《工程测量规范》

[5]《土地勘测技术规范》