地铁工程概预算编制及薛功勋 造价管理的若干问题探讨

薛功勋 岳阳

【摘要】当前地铁交通已经成为我国交通及社会发展的重要项目，如果对地铁概预算的方法方式进行有效的控制，是当前造价人员研究的重要课题。因此，本文针对地铁工程概预算的编制及造价管理进行探讨。

【关键词】地铁工程；概预算；造价管理

1.现行地铁建设项目工程概预算及造价管理方法的不足

我国地铁建设项目工程概预算及造价管理方法的不足主要表现在如下几个方面： 一是工程概预算造价管理的机制。我国幅员辽阔，东西南北的各种气候、地质、施工条件千差万别，各城市地铁建设项目所需的资源情况差别十分巨大，使用统一的地铁定额管理体制很难充分反映各项目的具体情况对资源价格和工程造价的影响。二是工程造价确定的方法，我国地铁建设项目工程造价确定方法多数城市还是主要是对于地铁建设项目造价结算的控制方法，其主要表现在不同地铁建设项目阶段工程造价的结算控制方面，即地铁建设项目造价的结算和变更；如规定了地铁建设项目工程造价控制的工程预付款管理办法、工程款验工计价结算办法等，这些造价管理方法都是一种事后结算的办法，不是积极主动控制工程概预算造价的方法。这种方法确定的工程造价是一种平均造价水平，作为唯一的定价标准不能反映各个项目千差万别的具体情况，没有办法确定出一个地铁项目的成本价。地铁建设项目工程造价确定是否符合项目的实际情况或工程造价确定是否准确是地铁建设项目工程造價控制的基础，直接关系到项目工程造价控制成败与否，如果工程造价控制确定不合理、不符合项目实际情况，就无从谈起地铁建设项目工程造价控制。三是工程造价控制的方法。我国地铁建设项目工程造价管理方法目前不能完全做到根据建设项目活动的具体情况去做好事前、事中及事后的工程造价管理，主要还是依靠工程造价的结算和变更来实现地铁造价管理的控制。这种方法最大的问题是它会导致一种建设项目业主的强势地位，并鼓励项目业主只是在工程结算方面下功夫，甚至在工程造价结算方面采取剥削行为。这会进一步引发了项目承包商的一些偷工减料等错误行为，最终导致由于工程造价结算方面的所谓严格控制而造成了建设项目工程质量方面的问题，甚至出现了大量的工程造价结算方面的纠纷。

2.地铁概预算编制及造价管理影响因素

一个建设项目从决策开始至竣工验收为止，各个环节紧紧相扣，由于地铁工程的施工周期较长，外界不确定因素较多，因此影响工程概预算及造价的因素也很多，主要有以下几个方面：

2.1 政策法规对工程概预算及造价的影响。

为了实现宏观控制与管理，国家和地方政府主管部门对于基本建设项目的报批、审查、基建程序及其投资费用的构成等都有严格而明确的规定，并且有强制性的政策法规，建立了一套强有力的职能管理系统和机构。在基建项目的具体实施中，概预算的编制必须严格遵循国家和地方主管部门的有关政策、法规和制度，按规定的程序进行。确定的工程价格费用项目、概预算定额单价和人工、材料、机械台班消耗量等，应符合有关的规定，使国家的固定投资得到很好的控制。

2.2 科学技术水平对工程概预算及造价的影响。

科学技术水平直接影响建设项目的劳动生产率，随着建设科学技术的不断发展，生产效率逐步提高，消耗在单位产品中的社会必要劳动时间在不断地减少。例如定额水平的不断提高充分体现建设科学技术的发展。建设科学技术主要表现在设计理论的不断完善、新材料的不断涌现、新技术新工艺的采用以及管理水平的提高等。科学技术水平对工程造价的影响更加全面、更加直接、更加深远。随着设计理论的不断发展和计算机在设计中的应用，工程设计越来越走向精确化，越来越贴近实际，因此可以做到 “物”尽其用，并有效地避免了资源的浪费。设计理论的不断发展为降低工程造价提供了广泛的空间。

2.3 设计者技术水平对工程造价的影响。

众所周知，设计阶段是项目建设过程中承上启下的重要阶段。一个项目可分为项目决策，项目设计，项目施工及项目竣工交付四个阶段，当项目做出决策之后，项目设计则是将决策理想变为现实的唯一桥梁，同时设计又是指导施工的具体法律性的文件依据。在整个项目建设过程中起着承上启下的重要作用。工程项目设计中的每一个设计方案，每一个标高的确定，每一个几何尺寸的选定都会影响工程。设计标准的确定、施工方案的优劣、施工组织的合理性都会影响工程造价的高低。从国内外工程实例及统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75%～90%，而施工阶段对工程造价的影响程度只有5%～15%。因此，设计阶段是建设项目工程造价管理的关键环节。

3.地铁工程概预算造价管理方法分析

3.1 从全过程全方位的管理方法。工程造价的控制应对项目建设的决策、设计、发包、实施、结算等全过程实施动态控制，是一项复杂的系统工程。在项目建设的各个阶段，作为投资主体的建设单位都应积极参与并能动地影响各阶段的工作，实施全方位的工程造价控制。

3.2 目标控制管理方法。基于工程项目建设周期长、投资大和多次性计价的特点，建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实施的不断深入而分阶段进行。投资估算是设计方案选择和初步设计阶段的控制目标； 设计概算是技术设计和施工图设计的控制目标； 设计预算或工程承包合同价是施工阶段的控制目标。各阶段的控制目标是有机联系的整体，是相互制约、相互补充的。而且是前者控制后者，后者补充前者，共同形成工程造价目标控制体系。

3.3 主动控制管理方法。长期以来，人们一直把控制理解为实际值与目标值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析偏差原因，采取措施纠正偏差。这样的工程概预算造价控制有其重要意义，但是却不能使己产生的偏差消失，不能预防可能发生的偏差。因此只能说是事后纠偏的被动控制，我们应把控制立足于事先主动采取措施，采用主动积极的以预防为主的控制方法，能动地影响投资决策，影响设计和施工，以减少或避免实际值与目标值偏离。

3.4 技术与经济相结合管理方法。

技术与经济结合是控制地铁工程概预算造价最有效的手段。项目评价和设计方案比选时，应力求技术先进可行，经济效果好； 在施工时，力求地铁工程概算造价低但施工方法先进可靠，施工质量好。总之，应在工程建设的全过程把技术与经济有机地结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。在地铁工程建设实际活动中，针对工程造价的不同影响因素和控制原则、项目的具体特点，选择合理的、有效的管理方法理论进行地铁工程造价管理是每个阶段进行造价控制管理的重要工作。

4.结语

中国城市地铁建设正处于快速发展阶段，由于地铁项目工程的投入大，工期周期长，因此，其造价管理和控制是个比较复杂的过程，地铁工程预算及造价管理方式方法的好坏直接影响到工程成本和及其带来的社会效益，因此，地铁工程概预算编制及管理己成为投资方的重点工作。城市地铁工程从规划、建设到竣工要经过可行性研究、项目立项、项目决策、初步设计、施工图设计、工程施工、竣工验收等多个阶段和环节，它们互相衔接，环环相扣，需按相应的程序执行，不能超越。当前的城市地铁投资量大，工期建设时间紧，做好地铁建设工程概、预算及造价的管理控制是地铁大发展的必然要求。

参考文献

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[2]王李刚，周祈.地铁工程造价控制[J].城市轨道交通研究，2002.

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