克拉玛依市公务员素质现状及存在问题分析

杨子慧等

基层公务员能力素质建设，直接影响着执政成效，加强基层公务员能力素质建设是新的历史时期党和政府面临的一项重大任务，也是需要认真加以研究的重大现实问题。

1、克拉玛依公务员素质建设取得的成效

目前克拉玛依市公务员数量有近10000余名，近年来，为给经济、社会各项事业稳定发展提供强大的人才保障，克拉玛依市政府在公务员人才队伍建设方面进行了一系列的改革和探索并取得了一定成效。

1.1逐步建立了规范化的考试录用制度。近年来，克拉玛依市一直坚持“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试、考核相结合的办法，公开招录了一批综合素质较高的优秀人才充实到各级政府部门。进一步明确规定了今后党政机关及依照公务员制度管理的事业单位补充工作人员的招录程序。

1.2创新任用制度，竞争上岗工作成效明显。在深化干部人事制度改革中，克拉玛依市创新机关用人机制，使竞争上岗工作在实践中不断规范和完善。逐步制定并完善了干部竞争上岗制度，使竞争上岗在中层领导人员任用工作中普遍推行，公开竞争的用人制度不断深入人心。

1.3重视培养高素质公务员队伍。近年来，克拉玛依市采取分级分类组织实施的办法，在深化公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训四类培训的基础上，不断加大经常化的公务员培训力度，突出了公务员的学习能力、实践能力，特别是创新能力的培养，使培训结果与考核、任职、定级和职务晋升等结合起来。

2、克拉玛依市公务员素质存在问题

目前，克拉玛依公务员素质总体向好，但是通过对部分公务员进行调查发现，仍然存在一些典型问题。

2.1服务意识淡薄。克拉玛依市一些公务员缺乏正确的权力观，部分公务员的“公仆”意识不强，群众观点淡薄，“官本位”思想严重。有些公务员确实忘记他们的权力是谁给的，对群众的利益毫不关心，办事服务态度不好，部分政府机关的门难进、部分公务员的脸难看、话难听、办事程序多，推责任等现象依然存在。

2.2调查研究能力有待提高。目前克拉玛依公务员在平时虽然进行各种各样的调查研究工作，但很多调查研究工作并没有真正深入基层、深入群众。主要表现有采取的方法较为简单，调查研究不够深入细致，上有政策下有对策的现象还存在。另外还有不善于观察和发现问题，缺乏积极主动发现问题从而展开调查研究找出问题原因的能力。

2.3创新能力不够高。当前行政管理活动中信息突发瞬变，经常会出现各种新情况、新问题，但是部分公务员的创新能力、创新意识还有所欠缺，实践经验与知识储备不够丰富，习惯于传统的工作方式，不能结合工作实际进行灵活的、科学的、综合的、实际的思维，从而就造成他们思想上的僵化。

2.4知识结构单一，学习观念落后。目前，克拉玛依公务员知识素质存在的问题主要表现在认识不够和学习观念较为落后两个方面。大部分公务员自身的知识素质认识不够，总觉得自己具备的知识比较丰富，存在一种盲目的乐观态度，没有充分认识到学习和知识对生活和工作的重要影响。

2.5依法行政能力有待提高。基层公务员的依法行政能力最终直接影响到政府依法行政的良好形象。然而目前个别公务员的依法行政意识还有待进一步加强和提高，对相关的法律法规，特别是对相关领域法学基础知识的了解不够深入。

2.6公务员的心理素质有待提高。拥有健康的心理才能拥有健康的行为。基层公务员具备健康的心理素质有助于他们合理解决基层的各种矛盾、促进党和政府各项政策的有效执行。目前相当一部分基层公务员已经出现了人际关系敏感、心理失衡、头疼、失眠、焦虑等心理问题。

3、公务员素质存在问题的原因分析

3.1传统行政文化的影响和制约。（1）传统官本位等官僚主义思想的影响。克拉玛依地处边疆地区，同时受一些非主流媒体宣传影响，传统官本位等官僚主义思想依然存在，很多基层公务员对于权力的来源问题理解错误，他们常常忽视权力是谁赋予的，谁才是权力的主人，公务员为谁代表行使权力。反倒认为应该只听领导命令指挥，领导安排干什么就干什么，不是全心全意为人民服务而是全心全意服从领导的命令。（2）靠关系、靠人情、靠面子处事现象仍然存在。长期以来这种关系本位，靠人情面子处事思想还没有得到根本性的变化。加上本来存在的官本位、权本位意识，很多人只关心“长官意志”，不真正为人民服务、为人民解决问题，而是相互推责任，有些部门及人员拖欠的行为越来越多，让民众感觉到严重不满。

3.2思想道德教育工作有待加强。（1）思想道德教育工作流于形式、认识不到位。教育与实践相脱离，思想教育活动趋于只重视较为表面。有些基层公务员对这项工作的研究、学习和实施只停留在肤浅层面，思想道德建设的战略性意义的认识不到位，工作流于形式。在基层有些地方和单位对思想道德教育工作只是以一种概念和口号的形式存在。（2）道德规范不够细化、过于单一。受传统行政道德观念和社会价值取向的消极影响下，以法制为基础的现代行政道德观念的发展必然受到某个程度上的阻碍。在官本位为导向的传统行政观念的影响下，部分行政活动中依然存在只为自己的利益而服务的现象。严重制约了基层公务员队伍的创新能力和调查研究能力的继续提高。

3.3公务员自身学习意识不够强。（1）缺乏学习的动力与压力。在基层工作的大部分公务员得过且过的思想严重、不求积极创新、认为学与不学一样。平时学习抓得较轻懈，主动更新知识的意识不强，学习风气不浓厚，没有怀着事业心紧迫感去学习，而是被动的参加培训学习活动。理论学习情况的检查考核要求不严格，跟年终考核考评结合的不严密，导致公务员不专心钻研学习，不求实效，形式主义严重。（2）学习目的不明确、缺乏理论联系实际。部分公务员的学习目的不明确，缺乏将学习目标和工作需要、专业特长和自己的岗位结合起来的能力，学习目的不明确，很盲目。部分公务员虽然知道缺什么，但不知道如何提高，如何学。部分公务员缺少实际锻炼，群众观念淡化，不懂党的群众路线。缺乏如果不及时更新知识，与时俱进就会跟不上形势发展的需求的思想觀念。

3.4依法行政观念淡薄、责任意识不强。部分基层公务员的依法行政观念淡薄，对权责统一理念认识不够，他们将人民赋予的权力当作谋私的工具，在工作中以令代法等现象仍然存在。有些基层公务员因法律素质不高、依法行政能力较弱而引发的各类社会问题越来越多。同时，他们将小问题和小矛盾拖成了大问题和大矛盾，破坏了法律的权威，也损害了人民群众的根本利益，影响了政府的良好形象。

（作者单位：1.中国石油大学（华东）国家统计局克拉玛依调查队 2.中国石油大学（华东）克拉玛依市乌尔禾区财政局）