加快推进法治张掖建设问题研究

摘 要：法治张掖市建设全面已推向全面，依法行政加快建设法治政府，加快司法体制改革维护司法公正，推进基层治理机制探索加强依法治理，构成了法治张掖的主要内容。

关键词：法制建设；依法执政；张掖市

张掖市委《关于全面推进依法治市建设法治张掖的实施意见》，从认真贯彻全面依法治国方略，加快推进法治张掖建设的角度，把推进法治建设摆在更加突出的位置，切实抓好思想认识的持续深化，全面加快依法治市、建设法治张掖的历史进程进行了布置。

一、张掖市依法行政的途径

1.积极建设法治政府

依法行政作为推动法治社会的重要途径，其对于张掖市的和谐发展具有作用。为此，各级政府要建立起以党委为中心的法治政府建设，对行政审批制度予以深化和改革，进一步促进政府职能的转换，为依法执政提供基础支持。在此基础上，还要对政府的决策机制进行完善，开展依法决策的模式，进一步提升政府决策的科学性与合法性。除此之外，政府部门必须要明确自身职责，实现对执法力量的有效整合，坚持文明执法、公正执法原则，在健全执法程序的基础上，为张掖市的法治社会构建打下基础。

2.加快司法体制改革

依法执政是张掖市建设、管理的根本理念，虽然张掖市一直坚持依法执政理念，但从张掖市当前的社会发展状态来看，司法体制已经无法满足社会生活的发展需求，要想确保张掖市的依法执政能够真正的落实下去，就必须要加快司法体制改革。在实际工作中，张掖市政府各级党政机关及工作人员必须要给予法院、检察院充分的支持，对法院、检察院司法权力的运行机制予以完善，确保其能够具有依法独立行使职权的权力。与此同时，还要加强对法院、检察院内部结构优化，通过规范司法行为、平衡司法职权、加强司法监督等措施，来确保法院、检察院等司法机构工作行为的科学性、有效性，确保其法治作用能够得以发挥。

3.推进法治治理探索

依法执政是张掖市行政机关一直坚持的工作准则，其在张掖市的发展过程中发挥了重要的作用。然而，随着社会的不断发展，百姓生活模式的日益变化，张掖市现有的依法执政方法和策略，已经无法满足社会发展需求，为此我们必须要推进依法执政工作的探索，通过不断的研究、进步与发展，来满足日益变化的社会发展对依法执政提出的要求。为此，各级政府必须要始终坚持以法治思维作为基本工作理念，利用法律法规来完成社会服务，化解社会矛盾，协调社会关系，在充分维护和保障百姓利益的基础上，为张掖市的和谐发展提供支持。

二、张掖市依法执政的措施

1.深化依法执政根本——司法改革

（1）充分发挥司法功能作用

从张掖市当前的司法执行水平来看，要想达到充分发挥司法功能作用，为其依法执政提供支持，就必须要将《行政诉讼法》当中所提出的新规定落实到实处，以达到提升行政机关公信力的作用，进一步树立和深化行政机关的依法执政、执政为民的良好形象，为行政机关依法解决社会矛盾提供支持。例如，《行政诉讼法》当中对行政机关负责人应当出庭应诉做出要求，我们可以在其指导下将此内容落实到实际工作中，为依法执政的公平、公正、公开提供支持，发挥出依法执政的作用。

（2）积极开展司法改革

司法改革是促进法治进步的重要途径，从张掖市的依法执政水平来看，积极开展司法改革是促进依法执政进步的必然舉措。在实际工作中，我们可以通过细化司法流程、理清司法关系、明确司法责权等方面来达到工作效果。例如在司法关系方面可以通过审理者裁判、裁判者负责、庭长监督的模式来实现对司法关系的理顺，为司法部门内部行政化问题的解决提供帮助。通过对审判权和审判管理权关系的细化区分，来从根本上提高司法公正率。在此基础上，还可以通过对合议庭责任制度的强化，来提高合议庭在司法行为当中的作用，为司法工作提供支持。

（3）构建司法公开平台

司法作为司法机关依照法定职权和法定程序运用法律处理案件的专门活动，其最基本的目的就是保障民众的基本权益不受到侵犯。在这一环节当，中民众对司法的认识和理解水平会直接影响他们对自我权益保护的要求。从目前来看，张掖市民众对司法的了解程度普遍偏低，这不仅会影响司法对百姓的保护作用，同时还会对张掖市的依法行政带来影响，因此构建司法公开平台，让更多的民众认识、了解、熟悉司法内容具有重要意义。在这一环节当中，我们可以通过建设司法网络服务、媒体服务和实地服务的模式，来为民众提供司法服务，在完成基本司法诉讼工作的基础上，为民众提供一个学习司法的平台，让他们认识到司法行为不会因为任何情况而产生偏移，当事人赢得明白、输的服气，为司法公信力的提升打下基础。

（4）加强法官队伍建设

法官作为司法工作中的重要执行者，其专业素质水平会对司法公正产生直接影响，为此我们必须要加强法官队伍的建设，为司法公正提供基础保障。在实际工作当中，我们要将思想政治建设摆在首位，通过学习、贯彻四中全会精神，来提升法官的思想素质。与此同时要做好对新晋法官的资质审核，通过遴选来确保每一个进入到法官岗位的工作人员，都能够做到以身作则、依法行事。最后，要着重强调法官的廉洁意识，通过对党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，来帮助法官认识到廉洁对于其工作的重要性。并通过加大违法行为的查处与惩罚，来促进司法清明。

2.探索依法执政基础——基层法治

“法治张掖”是对“建立重心下移”工作思路的落实。建设法治张掖，重点在基层，难点在农村。为了充分贯彻和落实十八届四中全会当中对依法治国内容的要求，张掖市各级党政机关必须要在法治治理方面创新出许多好的做法，对加强张掖市法治社会建设，建设法治张掖提供支持。

（1）创新基层法治治理机制

海选“人民调节员”和群众事务会商中心——是基层法治机制的创新性探索，在基层法治建设和社会管理中发挥的作用，值得进一步完善和巩固。

海选“人民调节员”是高台县在充分贯彻和落实依法执政理念下，通过对当地群众的实际需求的调研和掌握，所提出的一种创新基层法制治理的新机制。其在建立了民调普法双赢和合力维护稳定的新机制的基础上，实现了对大量矛盾的合理处理，这在一定程度上达到了预防和减少矛盾纠纷的目的。除此之外，其还通过“海选”人民调解员工作，让民众都感受到法治生活就在他们身边，他们人人都是法治社会的参与者，这对提高依法执政的公信力也带来了重要促进作用。

群众事务会商中心。甘州区党寨镇群众事务会商中心是一个群众自治组织。通过充分发挥会商员信息员、联络员、办事员的作用，宣传政策、反映民意，让会商员用群众的观点、群众的思维、群众的认知度和群众的语言综合评价群众反映和关注的事务，用第三者的身份评判群众诉求的合理性和合法性，解释说明群众心中的疑问，帮助镇、村、社解决群众反映的各类问题，联通党委、政府联系村社、干部联系群众的桥梁，在潜移默化中起到上下沟通、联动、互动的作用

（2）创新基层法治治理方法

一庭三所联动和四级七天调节法——是基层在总结工作经验和法治要求的基础上形成的工作方法，这些方法形成了单位间紧密配合的工作机制，实现了社会各种调解资源的有效整合，职能作用得到充分发挥，矛盾纠纷得到及时调处，防止了推诿扯皮引发矛盾激化现象的发生。

一庭三所联动。是高台县法院所提出的一种创新基层法制治理的新机制。其通过对“法庭、派出所、司法所、法律服务所”之间的有效联系，构建起了首问负责、统分结合、有机联动、相互协作的“四位一体”调处纠纷新机制。这种创新性基础法治治理机制大大降低了高台县法院的工作负荷，为高台县的依法执政效率提升带来中重要帮助。

四级七天调节法。是高台县黑泉乡乡依托网格化管理模式，把社会矛盾调处多元化体系建设作为加强农村社会管理的突破口，积极探索出来的社会矛盾调解的新机制、新途径。这种方法可以将矛盾纠纷排查调处任务层层有要求、件件有时限、人人有责任、奖惩有依据，为人民调解工作注入了新的活力，村调委会和人民调解员的工作积极性被调动了起来，能够主动捕捉矛盾纠纷信息，发现矛盾纠纷后提前介入，及时调处，真正做到了矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

（3）探索基层法治法理途径

从张掖市当前的基层法治治理水平和效果来看，如何适应基层治理的新变化新要求，创新体制机制，是至关重要的工作内容，体现“以人为本、服务为先”的理念，成为摆在基层政府面前的一项现实任务。目前，基层诉求表达、矛盾调解和权益保障等方面的体制机制还不够完善，部分制度执行落实不到位，尚未形成有效的监督制约机制。实际工作中，要重点推进为民服务平台化、社会管理网格化、推进信访工作法治化、矛盾纠纷处理常态化。通过建立畅通、有序的基层法制机构，来全面的倾听基层群众的诉求，解决群众矛盾，保障群众权益，进一步发挥出基层法治的调节作用，为解决基层群众的实际问题提供支持。

三、总结：

综上所述，依法执政作为我国行政机关的战略性指导内容，其在张掖市行政管理过程中的应用，对于维护张掖市的社会秩序、促进张掖市的和谐发展，具有重要意义。为了能够尽快发挥出依法执政对张掖市发展的积极作用，我们必须要从多个方面入手，在构建良好法治环境的基础上，进一步推行法制建设，确保依法執政能够真正的做到依法公正、执政公开，在为群众提供良好服务的基础上，为张掖市的和谐发展提供动力支持。

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作者简介：董风云（1962---）女，山东诸城人，中共张掖市委党校公共管理与法学教研部主任，副教授