大数据时代构建服务型政府的思考

摘 要：政府在“简政放权”的同时，如何更好地为社会服务是其运行中的难题。作为治理现代化的一种技术路径的大数据，在服务型政府建设中具有较强的助推作用，本文把大数据与服务型政府的构建结合起来，对当前政府不完全适应大数据时代的原因进行分析，从而提出政府适应大数据时代的对策。

关键字：大数据；服务型政府

目前，许多国家特别是发达国家都将大数据上升为国家意志，对大数据进行了广泛深入的研究，大数据被越来越多的人所认识、了解和熟悉。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了国家治理体系和治理能力现代化。大数据就是政府治理实现现代化的一种技术，具有推动管理方式和服务模式共同创新的效用，并通过这种效用给政府职能的转变和机构的改革带来全新的变化。

一. 大数据的定义和特征

大数据（BigDat。），或称巨量资料，若按照麦肯锡全球研究所的的定义，指的是所涉及的数据量规模庞大到无法通过目前主流软件工具，在可以容忍的时间内对其进行抓取、管理、处理的超大规模数据集合。舍恩伯格在《大数据时代》中反复强调：大数据是人们获取新认知、创造新价值的源泉；大数据还是改变市场、组织机构以及政府与公民关系的方法。它的数据规模和转输速度要求都很高，一般单个数据集在10TB左右，其结构不适合原本的数据库系统。

二、服务型政府的内涵

服务型政府的概念是由中国人民大学张康之教授提出来的，然后在行政界得到广泛的认同和逐渐深入的研究。张康之在《限制政府规模的理念》一书中写道：“服务型政府也是为人民服务的政府，用政治学的语言表述为社会服务，用专业的行政语言表述为公众服务，服务是一种基本理念和价值追求，政府定位为服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨。新一届政府成立以来，“要求做到简政放权”的同时，又要“加强监管”，改变管理方式，加强事中、事后监管，发现问题必须叫停、处罚。那么如何能够在简政放权的同时提升服务效率，提高服务质量，成为了政府运行中的难题。大数据是治理现代化的一种技术路径，可以依靠海量的数据搜集和精准的数据分析增强决策的科学性，它的到来为解决政府的难题提供了很好的契机。《数据之巅》的作者涂子沛先生说：“未来十年，最重要的政策制定，将发生在信息技术与社会变化的交汇之处。利用大数据可以推动政府管理从传统向现代转型，从被动响应型管理向主动预见型管理转型。

三、当前政府不完全适应大数据时代

不久前，先有北漂小伙为办护照奔波数千里，返乡六次，引起各方关注；后有四川一青年办身份证跑22次未果，引发网络热议。国家发改委高技术产业司副司长顾大伟对此指出，这些事件都暴露了一个严重的问题，那就是数字化时代，对于如何用用信息手段为公众提供高效便捷的服务，我们政府还没有做好准备。也就是说当前政府并不完全适应大数据时代，主要体现在以下几个方面。

1. 政府缺乏对数据的统一收集和管理

近些年，我国政府在民意数据、业务数据和环境数据的收集，相应政策制定和技术手段都得到了突破。这些都对建设高效的服务型政府产生着重要的作用。但是相比一些西方国家早在20世纪就开始进行系统收集相应数据以作为制定相关政策的依据，我国政府对数据应用起步相对较晚。前十一个五年规划中，各部委的信息化建设依然更多的是围绕基础设施建设层面，各部委自身和各部位之间都存在许多信息孤岛，然而人们越来越希望政府可以即时灵活地、有针对性地提供相应的服务。

2. 政府缺乏对数据的系统分析和利用

政府部门可以从传感器、卫星、社交媒体、移动通讯、电子邮件等持续不断地收集数据，随着收集数据的日益增多，在数据急速膨胀的过程中，如何有效地捕捉新的真知灼见，对大数据进行恰当的管理、建模、分享和转化，为从中提起新思维和深刻见解，并以全新的方式作出决策，提供了机遇。目前，政府仍然缺乏对数据的系统分析和利用。

四、政府适应大数据时代的对策

1. 进一步提高信息资源的开发和利用率

在信息化、网络化技术迅猛发展的今天，整个社会无时不在地产生着海量的生产、交易、价格等电子信息，形式了许许多多的大数据，这就为我们利用现代信息技术搜寻整理信息。分析加工数据，补充和部分替代传统工作方式提供了战略机遇和物质基础。然而随着信息化建设的推进，政府部门大量数据沉睡在电脑里，很少派上用场。之所以会产生这样的问题，根源在于政府部门对数据信息的敏感度不强，运用数据信息指导工作的意识不强，没有形成一套完整的数据综合分析运用体系，因此造成利用数据服务决策的参考作用不强，要让大数据惠民，须打破部门信息垄断。数据开发不是技术问题，而是意识问题，要求政府有服务的意识和态度。政府不应该以各种理由敷衍各界要求的信息开放，而是应该明确信息公开的范围，划清保密信息、商业公开信息、免费公开信息，义务公开信息之间的界限。

2.进一步加强对大数据的统一收集和管理

大数据不仅仅是传统数据量的变化，更重要的是数据价值的提升。这种价值的提升影响了我们的工作方式和思维方式。对政府来说，大数据也将丰富政府的数据来源，政府机构应该把大数据看作一种战略资产，可以用来取得更好的工作效果，可以在战略规划、业务架构和人力资源方面做出部署。随着电子政务进入资源整合和深化运用的全面快速发展阶段，中央部门与地方政府电子政务协作不畅的问题日益突出，相对于迅猛增长的强烈需求，电子政务依然面临信息资源协同共享难以突破的瓶颈。在大数据的利用上，我国政府应该对一些先进企业的运用进行相关借鉴。从数据量上来看，政府的数据量相对于诸如制造业等领域还是偏少的，因此在大数据的运用途中，政府应更多地学习一些先进经验和技术手段的运用。

3. 建立信息安全保障体系

大数据时代的来临，使得以往那种单一的保护模式难以应对紧急的突发情况，这就要求我们从法律体系、组织管理、技术运用等多个层面构建协同联动的个人信息安全保障体系。首先，需要从技术层面为信息安全保驾护航，海量的信息虽然加大了信息泄露的风险，但同时他也为信息安全服务商找出数据中的风险点提供了支持。对实时安全和商务数据结合在一起的数据进行预防性分析，从而防止钓鱼攻击、诈骗和阻止黑客入侵。其次，加强和完善法律监督。长期以来，国际网络规则和秩序是由美国人制定的，然而近期的“棱镜门”事件暴露出互联网被美国一家垄断的严重缺陷，因此有必要加强国家合作，通过国际社会的共同努力，制定出有规则、有执行、有监督的国际网络管理法。真正建立起国际网络监管制度，将是解决网络安全问题的关键。

4.进一步发展电子政务，建设亲民网站

长期以来电子政务建设主要是从政府内部需求角度推进，主要考虑的是如何方便监管，对民众需求的考虑显然不够，电子政务的终极目标之一是为公众提供更便捷的服务。目前我国政府网站在满足用户需求方面仍存在一些问题，各地区各部门政府网站在内容准确性、服务实用性和用户交互性等方面的问题也比较突出，不好懂、不准确、不适用、不亲民等现象比较普遍。另据中国软件评测中心调查数据显示，网民对政府网站的体验一直处于“低满意度”的状态，认为网站的适用效率不佳的网民超过了80%。要让政府從管理层政府向服务型政府转变，政府网站也要跟进，未来政府网站的发展趋势一定要与政府的转型相一致，政府网站发展应该以访问需求为中心。

大数据时代是智慧的时代，在这个时代充满机遇与挑战。政府部门在转变职能过程中，只有勇于转变思维，敢于迎接挑战，善于把握机遇创新变革，充分利用大数据为自己服务，方能实现从行政主导的政府到以人为本的服务型政府”的转型。

参考文献：

[1] 党的十八届三中全会精神

[2]徐辉 元章.大数据时代党员领导干部的12堂必修课[M].中国友谊出版社 .2014年3月第一版

[3] 魏秋霞. 大数据背景下地方政府社会管理创新对策研究[D].燕山大学，2014.

[4] 施雪华. “服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件[J]. 社会科学

作者简介：秦源（1984、8）女，贵州晴隆人，本科学历，黔西南州委党校讲师，研究方向：信息化、网络安全。