湖南省永州市道县林权流转现状?问题及对策

胡官保

摘要简述了湖南省永州市道县林权流转的主要形式及交易市场的运营情况，分析了该县林权流转存在的问题，提出了加强规范管理、制定鼓励政策、培育中介组织、促进规模流转、加强林区基础设施建设、改善非农就业等促进道县林权流转市场稳步发展的建议。

关键词林权流转；形式；问题；对策

中图分类号S7-9文献标识码

湖南省永州市道县集体林权制度改革任务完成后，农村林木林地权属进一步明晰，林权承包到户后，广大林农已成为林业经营的实际主体，社会投资林业日益增多，推动林权规范有序流转已成为实现林业适度规模经营和集约经营，优化资源配置，进一步解放和发展林业生产力的必然要求。道县在完成集体林权制度改革任务的同时，完善了集体林权配套改革，成立了林业产权交易中心和森林资源资产评估中心，林权流转程序逐步规范，为顺利开展林权流转打下了坚实基础，林业产权交易市场逐渐成熟。目前，道县参与林权流转的林地面积有4 000.0 hm2，进入林权流转交易市场内流转的林地面积为541.6 hm2，约占流转林地总面积的13.5%，流转资金约1 720万元，民间资本通过流转后投入林业经营资金约2 600万元。

1道县林地资源的基本情况

道县位于湖南南部，南岭北侧，东邻宁远，南接江华、江永，西靠广西全州、灌阳县，地处111°17′～111°56′E，25°09′～25°50′N，东西宽62.6 km，南北长77.0 km，全县土地总面积244 178 hm2，其中林业用地面积166 704 hm2，占全县土地总面积的68.3%，集体林业用地面积134 903 hm2，占林业用地面积的80.9%。林业生产以种植杉木、厚朴、湿地松、马尾松、毛竹、油茶为主。

2当前道县林权流转的主要形式及流转平台的建立运营

2.1道县林权流转的主要形式

2.1.1出租经营。

为方便管理，规模经营，道县林地使用权多数以出租形式转让。取得林地使用权的承租人自行负责购苗、种植、管护，按年交付林地租金。如蚣壩镇金星村、兴桥村和上关办事处石门村把 29.1 hm2荒山承包给道江镇居民蒋双顺，期限为25年，承包人每年交纳租金450 元/hm2，付款方式为一年一付。

2.1.2入股分红（联合造林）。

林权所有者以林地入股，经营者以资金、技术等形式入股，在林地权属不变的情况下，合作双方共同经营，共同享有林地使用权和收益权。如岳阳纸业股份有限公司在寿雁、祥霖铺、新车等乡镇发展纸、浆、木一体化基地，与农户签订合同联合造林，林农只投入土地，公司负责采购苗木、化肥等材料，聘请林农种植和管护并由公司支付报酬，投产后公司与林农按“七三”分成，极大地降低了林农的风险。该公司在道县已建成纸浆木基地876.4 hm2。全县自1998年以来，联合造林面积达1 210.6 hm2。

2.1.3抵押贷款。

林权所有者为了获取资金用于扩大再生产或投资其他项目，将现有林地林木资源，经中介评估机构评估后，向金融机构申请贷款。如寿雁镇平地尾村，将该村集体种植的 88.6 hm2油茶，经道县森林资源资产评估中心评估后，向信用社申请贷款49万元。

2.1.4协会运作。

为提高产品知名度、增加销售渠道、提高经济效益，农民自发组建的专业合作社应运而生，并逐步发展壮大。如道县厚朴种植大户朱治学等人看准中草药材市场，于2008年成立了道县春秋中草药材农民专业合作社，按市场价包销洪塘营瑶族乡瑶民种植的药材，充分激发了瑶民种植药材的积极性。目前，该社已发展瑶民社员146户，共种植厚朴800余hm2，每年帮助瑶民销售厚朴等各类中草药材430余t，销售额达510余万元，为每户售卖药材的瑶族家庭增加收入4万～8万元。

2.2流转平台的建立运营

2.2.1道县林业局成立了林业产权交易中心。

交易中心核定编制人数16人，实际在编人数12人，其中，中级职称3人，中级以下9人。自2009年10月成立交易中心以来，已为广大林农和林业投资者提供各类咨询服务1 620余人次，审批流转林权40宗，流转面积541.6 hm2，办理林权抵押11宗，抵押贷款金额达708万元，完善林权流转合同40份。

2.2.2成立了旺园农村土地承包经营权信托有限公司。公司于2013年5月成立，隶属祥霖铺镇人民政府，注册资金100万元。公司主要目的是建立土地经营权交易平台。目前公司已与农户签订协议储备土地926.7 hm2，其中林业用地420.0 hm2，储备土地中的220.0 hm2林业用地已通过交易平台交由亚洲果业开发。

3林权流转存在的主要问题

3.1流转市场混乱，存在山林纠纷隐患

目前，虽然制定有规范的林权流转管理制度，但是约束机制不力，导致林权小面积、小规模的流转难规范，林地资源的潜在效益难发挥[1-4]；林农之间的转包、租赁、互换，基本采用“口头协议”，没有遵循一定的程序和履行必要的手续，一些流转林地存在严重的纠纷隐患。

3.2富余劳力难转移，流转难全面铺开

林农是否愿意将林地流转出去，在一定程度上取决于能否提供非农就业岗位以及使其获得长期稳定的收入。目前道县农村80%的年轻劳动力就业主要依靠外出打工，其家庭其他成员依然从事林业生产，依靠责任山维持基本生活，如果没有其他良好、稳定的经济收益作保障，那么，林农对林地的依赖性仍然较强，林地集中规模流转难以真正实现。

3.3中介组织缺失，流转需求不充分

目前道县林权流转以自发流转为主，多数乡镇缺乏流转中介组织，没有形成规范的林权流转交易市场，流转信息传播途径少。多数情况是承包业主找当地政府或林业部门帮助寻找、联系流转林地，延缓了林权流转进程，影响了林权流转的规模和效益。

3.4承包林地分散程度高，難流转

林权流转的目的是优化林业产业结构，实现规模化、效益化，而第二轮土地延包实行的是“耕者皆有田”政策，林地分散在每家每户的林农手中，林农在这种严重分散的林地上种植或抛荒，进一步加大了林地的分散程度，形成了分散、小规模的林地经营方式，很难实现林地成片集中流转。

3.5农村社会保障体系不健全

林地林木收入是林农的基本生活来源，林地资源被他们看作是“命根子”，由于对政策不完全了解，他们担心流转后会失去林地的经营权，林农对于林地流转存在很大的后顾之忧。特别是年龄较大的林农，尽管已经没有精力和能力经营管护好责任山，但其宁肯粗放经营，也不愿将林地流转出去。

4加快林权流转的对策建议

4.1加强规范管理

加强对林权流转的监督管理，建立健全林权流转管理制度。林权流转合同管理是林权流转管理的重要内容，林权流转必须统一使用湖南省林业厅制定的流转合同，明确约定双方的权利和义务。乡镇林业站和村级组织切实做好林权流转合同登记备案，并妥善解决林权流转中的矛盾，及时调处林权流转纠纷，保护流转各方的利益，确保林权有序流转。

4.2制定鼓励政策

积极引导发展林业专业合作组织，大力引进企业合作造林。探索设立林权流转扶持资金，对于引导农户流转林地较多、增收效果显著的村给予适当奖励[5-7]；对于通过采取林地流转合作方式集中林农林地进行规模经营，并能切实带动林农增加收入的龙头企业和种植大户给予扶持，从资金、项目、技术指导等方面给予倾斜。

4.3培育中介组织

积极发展多元化市场流通主体，加快培育林区经纪人、林产品运销专业户和各类流通中介组织。乡镇林业站可以建立林权流转服务窗口，健全覆盖每个行政村的林权流转网络平台，通过流转信息平台等多种途径和方式，向广大林农提供林权流转供求及价格信息，逐步实现林权流转信息的网络化管理。

4.4促进规模流转，加强林区基础设施建设

加速林业产业化进程，抓紧制定和完善林业产业政策，编制林业产业发展规划，促进林业产业合理布局，推进高效林业规模化发展。加大农村信贷资金对规模化发展林业的支持力度。同时，结合推进社会主义新农村建设，解决林区的交通、通讯、电力、饮水等问题。

4.5改善非农就业

林地是个定量，千方百计减少林农，是搞好林权流转的关键所在。林业现代化的过程，就是不断地将林农转变为市民的过程。林农转移与林地流转这二者是相互联系、相互促进的，解决林农的种山问题，最终的办法就是减少林农。只有林业劳动力实现了稳定、大规模的转移，才能加快农村林地使用权流转进程，促进林地适度集中、规模经营。加快小城镇的建设，促进农村人口、生产要素向中心城镇集聚。加大对“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善林农外出就业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工子女上学、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。

参考文献

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