城市规划编制技术制度的创新探讨

王洪流

【摘要】随着我国颁布的编制办法实行以来，已经经历了九个年头，规划制度的创新仍然面临这许多严峻的问题，它的实施还有许多值得探讨的方面。本片课题主要着重于城市规划编制创新工作中所面临的一些问题，以历史遗留的一些问题为中心，分析了这些年来的一些态势，大胆的提出了一些可以改善城市规划编制技术创新的一些假设和思路。主要论述了制度创新的规划层面和一些类型，揭示了规划编制技术制度的内容、技术等方面，重点解决创新过程中的一些难题。

【关键词】城市规划；编制制度；创新

一、规划制度的历史脉络

我国的规划格局分为为两种形式，即：总体规划、分区规划。它是以我国六十年代的实践为基础，分为两个阶段总体规划的形式，经过左倾错误的洗礼，从制度和深度做出的调整。

在九十年代的初步摸索和实验，我们在城市规划编制技术制度已日益完善，对规划编制技术制度有了概念，并通过法律法规的形式进行“固定”。在城市规划编制办法中进行了细致的描述：细致的技术内涵和总体的计划。并总结了在这一过程中所能遇到的控制性的规划，而且做出了严格的规定和一些基本要求。我国要以中国特色为中心制定规划制度的基础制度，要把建设中国城市规划编制技术制度为模型。为今后的工作展开提供了依据，做到有理可依，有据可查。这对我国城市的城市规划编制技术制度的创新无疑起到了不可忽视的重要作用。

进入二十一世纪，新的城市规划编制技术制度刚刚颁布，无疑编制单位和工作人员都在摸索和体会，真正使工作步入正轨还要假以时日，要通过实践发现问题积累经验。

二、城市规划编制技术制度的创新工作中的问题

首先，城市规划编制技术制度的创新规划的重心是规划未来的发展方向，但对城市的自身的发展进度和规律把握的限度是很少的，对城市未来格局的走向所出现的一些不确定的因素，我们所采取的措施和假设，应对方法是少之又少的，我们的规划只能是对预期结果的叙述，而不是通过对实施的过程的针对性应对，目前，还不会形成依据实施过程发现的问题一直不断的进行调整的针对行的措施。

其次，城市规划编制技术制度的创新体系在合理性上做足了文章，但这对管理与规划编制的关注度还远远不够。这会产生对从规划编制本身的角度关注他的实施效果不足，还会产生对建设需要考虑层次太浅薄，与此同时，安排政策上不会很好的关注市场体制做出应对，规划的过程中体现不出制度的灵活和原则，文件资料的弹性和刚度无法体现到实际的用途中。

接下来，审核对城市规划编制和它的结果影响极其显著。这主要体现在：编制质量受审批的过程和周期影响，也同时严重的影响了规划编制的实施。总体城市规划编制的要求体现在各个方面，内容很多，这一过程需要更多的人参与其中，当然就需要很多资金，这对审批环境要求也很高，通过了审批，城市建设的性质和城市的发展情况往往已经产生了不同，这是源于它会存在一定的变化，文件毕竟是一成不变的，他往往跟不上时代的变化，时效性往往不会起很大的作用，规划的超前性也不能及时的体现出来。在偏远的乡镇，新的文件下达需要经过一层层的分发，等到基层手里，往往已经成了旧文件了。通过国家的整体调控对规划编制制度做出了改革，一些审批权收归到了中央，近几年，国家审批的城市有所增加，这些城市的审批要求和规格提高了。在这样的大前提下，时间和人力约束了总体方针沿用着以前较为死板的模式，暴露了一些突发的矛盾和冲突。法律效力受到了审批方法的影響，法律效力在受控制的细致的审批和修改的成果很有限。所以，适时地，适当的调整审批制度为编制的完善具有突出的意义。

最后，划分全域层面的用地需要制定适用于要求的新的管制体系标准。把规划用地非建设类的划分到一起，把生态保护用地、资源保护用地、农田保护用地作为工作的重中之重，把规划城市从使用建设用地安排中划分出来，成为城乡整体空间规划的重点对象，最后实现统筹城乡，发展协调，格局分明。

三、最近几年城市规划编制技术制度的创新工作的探索和动态

最近，城市的规划编制中出现了一些新的元素，有了一些新的动态和摸索，这其中有一些从上到下的探索，还有一些从下到上的进步，这是很值得高兴的。

广州的一些大中型城市得到了长足的发展，这与城市所制定的发展与规划概念息息相关，在发展的过程中除了自己摸索，还要总结经验，这期间产生了很多成功发展的例子，这里就不一一列举了。

各个城市依据自身发展，从实际出发，依据不同的因素和机遇，制定有效的相关的战略规划，这需要做好社会背景，社会习俗，社会环境等的相关调研，战略规划体现了城市发展的方向和格局，解答了领导阶层决策时所关心的重点问题，拓宽了规划的知识层面和眼光层面。

随着城市化的脚步日益加快，经济发达的地区城乡经济交流增多，城乡的界限越来越模糊，土地类型区别也在逐步降低。正是这样，一些地区迎接机遇和挑战，从实际情况出发，以统筹城乡发展，推动城乡格局一体化为核心，提出了城乡全面把握的新方针，推动城乡全面发展。

四、城市规划编制技术制度的创新内容和思路

城市规划编制技术制度的创新基本思路

把结合管理层的主要要求为重点，不片面注重编制技术，要制定一套完整的体系，让城市规划发挥主观作用。

在规划的过程中，要分清楚一些问题，政府提倡什么，反对什么，了解到规划管理什么，不管什么；提高规划的决策内容大于技术内容，体现规划的公众属性，而不是注重个人属性：加强重要决策文件的时效性和实例性，提高政府对决策的审批的效率，解决土地分配利用和空间资源的分配不安定因素，规划中所面临的一些问题要保证合法性，要使法律发挥监督作用，监督目标有效的实现

城市规划编制技术制度的创新基本内容

确定城市的分工、空间布局和规模层次，把划定城市的社会、经济发展计划为中心，制定城市的基础公共设施的结构，促进城乡的合理发展，共同进步，建立地域间的良性发展关系；统筹城市的中心与边缘的发展策略，做出放射性的整体性的规划和布局。

把目光放在未来，把土地空间合理布局合理利用和战略规划相结合，建立政府布局空间一体化格局，与国际城市良好的衔接，与时俱进。把规划的土地的利用性能、建设的形式、工程的线路和各项性能的指标作出规定，融入规划的内容，进一步完善规划的合理性和提高对有限土地利用效率，提高规划的科学性和严密性

结语

我国的社会主义制度日趋完善，社会主义市场经济不断完善，城市规划编制技术制度的创新需要着眼于未来，不断进步，不断完善，要合理布局土地空间，合理利用土地资源，建立系统的合理的空间资源整体配置。城市规划编制技术制度的创新要通过实际的价值定向调整导向，日益完善制定计划。城市规划编制技术制度的创新同样需要制度的深化改革，要提高群众行使自己力量的权力，汲取一些成功的城市的经验，支持自己的规划体制的完善与导向作用。

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