浅谈施工企业安全生产责任制建设

张新年 张冠中 赵应军

摘要：本文对施工企业现阶段安全生产责任制建设和落实过程中存在的问题进行了探讨、分析， 介绍了我公司如何规避这些问题，采取措施不断建立和完善安全生产责任体系，为施工企业安全生产责任制的建设提供借鉴。

关键词： 施工企业；安全生产责任制；建设

一、安全生产责任制的含义和内容

在企业中，安全生产责任制是企业安全生产管理的核心，是企业安全生产管理制度的中心环节，是搞好安全生产的关键和重要保证，是实现安全生产管理工作制度化、规范化、科学化的重要手段。安全生产责任制通常包含岗位安全生产责任制、安全管理目标、安全生产配套制度等。

二、当前安全生产责任制度存在的主要问题

（一）安全生产责任制度不完善

1.制度流于形式。有些企业安全生产责任制的内容不具体，规定不明确，没有对责任制目标进行分解、细化，安全生产责任制变成安全职能部门的生产责任制，只重视对安全职能部门和项目专职安全管理人员的安全生产责任，而对其他部门、其他人员没有提出相应要求。

2.制度缺乏可操作性。有些企业建立的安全生产责任制度中，没有明确具体的工作要求和考核指标，没有落实责任制的具体措施和有效办法。

3.制度缺乏有效性。部分企业的领导思想认识不到位，没有层层签订责任书，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。

4.缺乏对制度落实情况的监督考核及责任追究。有些企业制定完责任制度后，就把它束之高阁，对责任制的落实情况没人监督和对照检查。

（二）安全管理目标设置不合理

虽然绝大多数施工企业都建立了安全目标管理体系，但是在设置安全管理目标上存在“多定性，少定量”，“重设置，轻落实”的问题。在设置安全管理目标时，多以“力争消灭责任一般事故，努力预防控制职业病，尽量防止急性中毒事故发生”等定性语句作为企业安全管理目标，缺乏量化指标，在实施过程难以界定安全管理的实际效果。

（三）安全生产配套制度不完善

部分施工企业或施工项目部虽然建立了岗位安全生产责任制，也设定了安全生产的管理目标，但是却没有考核、奖惩措施，导致领导干部缺乏进行安全管理的主观能动性。

三、建立和完善安全生产责任制度体系

针对当前施工企业安全生产责任制度存在的问题，施工企业要积极采取改进措施，进一步促进安全生产责任制的建立健全，并通过检查、监督、奖惩、问责等方法来保证安全生产责任制得到落实，实现了安全生产无事故。下面对我公司在建立、完善和落实安全生产责任制上的做法进行介绍。

（一）建立全员负责制的安全生产责任制度

公司按照一票否决、党政同责、一岗双责、齐抓共管的原则，建立了从主要领导直至项目施工现场每名施工人员的全层次、全覆盖的岗位安全生产责任制及考核标准（格式见表1）。

表1 XX项目部安全生产责任制样表

（二）完善安全目标管理体系

1.确定目标

公司每年初都结合上级的要求和本单位的实际情况确定科学的、量化的安全生产管理目标，然后在目标指导下优化安全管理体制与机构体系。如2015年制定的安全生产管理目标和指标为：生产安全事故控制指标：从业人员事故死亡率为零；从业人员事故重伤率为零；事故直接经济损失≤10 万元。安全管理工作目标：特种设备审验合格率100%；特种作业人员持证率100%；项目负责人、安全人员安全资格证持证率100%；项目开工HSSE 审核及达标率100%；分包商“双证”持证率100%。职业健康管理控制指标：职业病发生率为零；从业人员职业健康体检率100%；作业场所危害因素检测及合格率100%；职业危害合同告知率100%。交通安全及消防安全控制指标：重大交通事故为零；火灾爆炸事故为零。

2.执行目标

为了确保安全生产目标的实现，制定了详细、可操作性强的保证措施及安全生产重点工作计划运行表，明确了完成的时间节点，同时制定了考核办法，将责任目标的执行情况与责任人的工资收入相挂构。

3.检查总结

在日常工作中，对相关责任人的工作开展情况进行监督、检查，并做好记录，作为考核依据。每年底，公司都要认真组织安全生产目标管理考核，根据考核结果实施奖惩兑现，并根据目标指标完成情况，对下年度的目标分解做出调整。

（三）做好配套制度建设

为了确保安全生产责任制的落实，公司建立了《HSE监督考核细则》、《HSE违规违章处罚管理细则》、《事故管理细则》、《机关部室安全承包管理细则》、《HSE风险抵押金管理细则》等配套制度，通过这些制度的执行来推进安全生产责任制的落实。

（四）抓好安全生产责任制的落实

1.加强责任落实情况的监督检查和考核

a）实施内部第三方监督。在原有监督检查机制基础上，于2009年成立了HSE监督站，对在建项目施工现场及体系运行情况进行第三方监督检查，进一步提高检查力度和效果，促进各级人员安全生产责任制的落实。

b）严格责任制考核。按照公司《HSE监督考核细则》，对国内所有单位实施季度考核排名，对境外项目实施年度考核，并将考核结果与单位奖罚和季度、年终评比相挂钩。

c）注重安全生产责任制执行过程的记录。对日常安全检查中发现的问题进行原因分析，找出相关责任人，并进行详细记录。

2. 严格实施奖罚及责任追究，促进安全生产责任制的落实

a）为充分发挥经济手段在安全管理上的激励和制约作用，实施了风险抵押金制度，年初对公司及各基层单位相关领导干部按照责任大小收取不同数额的安全风险抵押金，年底根据安全生产目标的完成情况进行兑现。

b）严格执行《HSE违规违章处罚管理细则》，对违反HSE管理制度的行为实行“零容忍”。

c）发生安全生产事故的，根据公司《事故管理细则》严肃追究有关责任人特别是主要领导的责任，并坚决予以一票否决。

d）建立了公司领导、机关部室安全承包管理制度，由公司领导、机关部室对承包单位HSE 管理工作进行督导、帮扶，承包单位发生安全生产事故的，承包该单位的公司领导、机关部室将承担连带责任。

e）在强化事故问责的同时，变事后问责为事前问责，制定了“事前问责办法”，对责任不落实、制度不落实、现场文明施工不规范，违章行为和隐患等各种不合规做法进行各级领导问责，不断改进安全管理工作。

四、结语

总之，安全生产责任制作为施工企业安全生产管理制度的核心内容，对安全生产起到重要的制度保障作用，但目前安全生产责任制建设及落实过程中依然存在诸多问题，导致安全生产责任落实不到位。因此，抓好安全生产责任制的建设和落实，仍是当前及今后相当一段时间内施工企业安全管理的中心內容。

作者简介：

张新年（1964.01——），男，汉族，甘肃酒泉人，中石化中原油建工程有限公司首席专家。职称：高级工程师，学历：大学本科，研究方向：HSE管理。