独立特大桥项目养护问题成因分析及对策

[摘要]近十多年来，我国相继建成了一批跨江、跨海、跨深沟险壑的世界知名公路桥梁工程，工程建设取得的成就举世瞩目。随着在役桥梁数量递增、年龄渐长，桥梁养护管理，尤其是特大型、非常规结构桥梁养护管理工作经验不足、技术落后等问题逐步显露。透过表象看本质，通过深度剖析探究问题形成的多方面原因，针对性的提出多种解决方案，以期能最大程度解决大桥管养问题。

[关键词]桥梁 养护 运管模式

系统科学的开展桥梁养护工作是桥梁使用安全、舒适、畅通的基本保障，是降低桥梁全寿命周期成本，提高桥梁各部位耐久性的关键环节。国内早期建设的桥梁工程，不乏有因养护管理不及时、不到位而导致社会舆论谴责，甚至出现垮塌事故的实例，带给我们深刻的警示，轻视桥梁养护会带来严重性后果。但运营期“重管轻养”的桥梁运营问题在部分早期运营桥梁项目中仍很突出，除大桥收费、监控、交通综合执法等与常规高速公路管理业务类似的工作板块基本正常外，大桥还存在养护组织机构不健全，职责分工不明，人员、设备配备不足，日常巡检、定期检查及记录不全等诸多问题。

一、养护问题成因分析。

1、建管分离，权责不清。独立特大桥项目具有科技含量高、设计标准高、结构型式独特、地处环境复杂、建设周期长等特点，项目法人在建设期关注的重点在于怎样将大桥建成上，以利于桥梁运营养护的前瞻性设计常考虑不足，比如：大跨度桥梁的检修通道、检修设备、装置、照明、应急、远程监控等的人性化设计与建造。管养单位介入项目建设时间短，经验普遍不足，易造成管养单位提出的意见主观臆断性强，难以得到建设单位的采纳。项目未竣工验收前，试运营期，管养单位并不完全承担养护管理责任，在过渡期内，常与建设方意见分歧。

2、现阶段，专业化的特大桥梁养护公司还难以在公路运管市场占据主力地位，项目法人的托管对象存在诸多体制、专业上的问题。

（1）托管对象的机构独立性不足。从合同的角度出发，大桥管养托管的对象须明确定位是服务机构，是受建设法人委托而独立承担大桥管养工作的机构。在现阶段，多数独立特大桥项目的养护管理任务由区域性的公路管理公司承担，与项目法人签订委托管理协议，作为托管对象。该类公司的上级公司常兼具行业主管部门、托管对象母公司、股东多重身份，易混淆不同环境下的身份定位。根据托管协议，托管对象应直接对大桥法人单位负责，其上级母公司在托管协议中扮演的职责理应视为母公司职责，与作为行业主管部门行使行业管理责任应加以明确界定，定位不清易造成管理混乱。这是引起大桥养护问题凸显的深层次原因。

（2）托管对象的大桥养护专业能力较弱。特殊结构大桥的养护工作不能等同于一般国、省道桥涵养护，特殊桥梁必须特殊对待。经验不足，专业技术人员、一线养护操作人员缺乏，还未形成一整套针对特殊桥梁的养护管理标准化工作方法。

（3）托管对象养护工作动力缺乏的问题未有效解决。一方面是大桥养护工作的特殊性决定的工作动力不足。大桥养护特殊性主要有：大桥巡检任务重，高空、临水等危险环境下的检查难度大，在同等待遇条件下，一线养护人员不愿意干大桥养护工作；大桥建成初期，巡检任务远远大于维修任务，初期养护费主要由人工费、机械设备采保费等构成，材料、养护施工工程费少，一线养护队伍盈利驱动的动力不足。另一方面，仅针对大桥养护工作，开展得好与坏，绩效高低，对托管对象的总体绩效影响微乎其微，因为托管对象通常是其母公司布局在地区的区域管理机构，其倾向于综合调配养护资源，节约其养护成本，母公司出于全省统筹考虑各地区高速公司的权衡，难以仅在单独的一个独立特大桥项目管养搞差异化的绩效考核。最终造成大桥专购设备、设施，甚至人员不确保能专用，且工作动力还不足。这一条难以在现有托管模式的框架下予以解决，是造成大桥管养问题的又一重要原因。

二、解决大桥管养问题的对策。

1、超前策划，优化项目法人单位专业组成。项目法人或代建单位改革正在持续推进，机构人员组成应向高素质、高技能、多专业（含桥梁、结构分析、钢结构、建筑材料、测量、机械、电气、养护等）转变，为做好项目全寿命周期策划做好人员、技术储备，以指导整个项目建设过程。

2、培育特大桥专业化管养公司，建立区域性桥联网养护平台，引导桥梁管养向专业化发展。一方面应侧重于“建管一体化”，引导项目建设法人公司向特大桥专业化管养公司转型；另一方面应培育专业化的集检测、加固维修、养护施工、日常维护于一体的专业公司，形成良好的市场竞争态势，促进管养水平的提高。同时，行业主管部门致力于桥联网养护平台的整合，实时掌控地区性桥梁健康状况，目的是确保交通运营的安全。

3、大胆破冰，剥离桥梁的管理和养护业务，各付其责，让专业的人去做专业的事。该种模式可在短期内提升大桥养护工作效果，减小桥梁全寿命期养护成本，对大桥结构安全状况做到心中有数。但从长远来看，该方案的成功与否将取决于桥梁管理公司与养护公司之间的协调配合效果，多年以后，随着桥梁病害治理、小修、构件更换、大修养护工作任务愈加繁重，与拥有维持交通秩序、清障、综合执法权的区域管理公司沟通将是常态。期望通过协调配合来产生“1+1>2”的合力效果还有待时间的检验。

无论采用何种方式，相信在国家交通运输改革的大浪潮推动下，桥梁养护的专业化提升一定能为桥梁的安全、舒适运营提供强有力的保障。

[参考文献]

[1]胡江碧、刘妍、高玲玲。桥梁全寿命周期成本模型研究[R]，北京工业大学建工学院，2009年11月14日。

[2]冯正霖。我国桥梁技术发展战略的思考[J]，2015年5月20日。

[3]福建厦漳大桥有限公司。福建厦漳大桥养护管理手册[M]，2013年7月。

[4]福建厦漳大桥有限公司。福建厦漳大桥委托管理协议[Z]，2013年4月。

[5]交通部，交政研发[2014]242号《关于全面深化交通运输改革的意见》，2014年12月31日。

[6]交通部，《公路桥涵养护规范》JTG H11-2004，2004年10月1日实施。

作者简介：钟波 男 出生于1981年12月 籍貫：四川资中 2004年毕业于重庆交通大学港口航道与海岸工程系 大学本科学历 中级职称

工作简历：2004年6月～2009年6月 中交二航局 担任过项目工程技术员 工程部长 副总工 副经理等职务；2009年7月～2014年7月 福建厦漳大桥有限公司 担任过总工办技术主管 工程部副经理等职务；2014年7月至今 重庆中宇工程咨询监理有限责任公司 工程管理部副经理（主持部门工作）。