浅谈水利工程建设存在的问题分析及对策研究

张兴亮

摘要：随着我国经济的持续发展，各类工程建设也相继进入快速发展阶段，水利工程是我国重要的基础项目。在水利工程建设过程当中，由于水利工程项目的特殊性，给工程建设管理增加了难度，一些较为突出的问题也逐渐凸显出来。因此，本文就水利工程建设当中的问题进行了分析，并对解决对策进行了探究。

关键词：水利工程；建设过程；问题；对策

一、 前言

在经济快速发展的形势下，水利工程在国民经济建设中的地位也逐渐显现，近年来，在水利工程事业发展的过程中，由于体制深化改革引发的一系列问题也接踵而至，加强新时期水利工程建设中的问题研究，提升水利工程建设质量和水平是经济发展的必然要求，对其问题的研究也显得极为迫切。

二、我国水利工程建设与管理的现状

水利工程作为我国重要的基础性工程项目一直以来都广受社会关注，为a进一步提升工程建设和管理水平，我国相继制定和落实了一系列的法律法规，例如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《水库大坝安全管理条例》等为水利工程建设提供了坚实的法律支撑。然而，在实际建设管理中，工程管理不严，质量意识差等因素引发了一些亟待处理的工程问题，进一步加强水利工程管理和质量服务意识，提升工程建设水平，确保水利工程功能最大化的发挥。

三、水利工程建设与管理存在的主要问题

（一）管理资金投入不足

水利工程管理工作虽然受到了国家相关部门的足够重视，但是其管理资金短缺问题依然存在。水利工程管理的资金来源比较单一，一方面来源于水利工程的收益项目，另一方面来源于国家的资金投入。但是这两方面的资金对于水利工程管理工作的开展而言还是远远不够的。目前，我国水利工程管理单位开始采用经营创收的管理模式，这种模式能够在一定程度上改善资金供应不稳定的情况，也能够提高资金的投入量。管理资金的不足会直接影响到管理工作的进行，国家相关部门在加强水利工程管理工作的同时，也应当多渠道的投入管理资金，以确保管理工作的顺利进行。

（二）水利工程管理体制落后

水利工程的管理体制也会对水利工程实际的管理工作造成影响。就现阶段而言，不同类型的水利工程企业拥有不同的工程管理方法，没有统一的标准。不少企业由于管理者的传统思维和能力水平不足，造成管理上的漏洞和缺陷，而这种管理模式又直接影响到水利工程建设管理工作的进行。最终影响到水利工程管理工作的目的的达成程度。

（三）未明确项目法人的权责

进行水利工程施工时，一定要有完善的项目法人责任制，但有很多企业都没有设立严格、科学的项目法人责任制，这便使得企业在施工过程中只重视工期而忽视了工程质量，还存在资金投入不够及时、行政干预未落实等问题。此外，进行水利工程建设管理工作时，一些工程机构甚至还会存在权责矛盾的问题，非常容易引发纠纷。

（四）招投标及管理过程中有许多不足

进行工程招投标工作时，一些资质较低甚至不具备资质的施工、监理队伍常常会混入其中，这便影响了招投标工作的科学性、公平性，甚至还会导致部分工程存在转包和违法分包。存在部分监理人员管理水平参差不齐，且无证上岗导致监督不到位等。监理单位未履行监理职责，现场签证随意，本应核实的不去核实。未能切实做好"三控两管，一协调"。设计人员所设计的方案也不够科学，未有关条例及规范进行设计，避免"边施工边设计"情况出现。质量监督及质量检测不够规范，目前国内水利行业监理单位已经出现平行检测，建设单位聘请第三方抽检，但是存在人员配备不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，甚至平行检测和抽检形同虚设现象，质量检测工作有待加强。

（五）重视水利工程建设，忽视后期维护管理

在水利工程建设和管理工作中，"重建设、轻管理"的现象并不少见，受制于这种管理思维的影响，水利工程的效用难以真正得到有效发挥。大量的水利工程因年久失修，所起作用有限，加之自然灾害的影响，老旧水利工程项目已经病害重重。重建轻管这种管理思维是一大管理漏洞，是诱发水利工程安全隐患的直接原因。因此，就水利工程管理而言，既需要国家和社会各方面的支持，同时也离不开相关管理部门的监管，转变管理思路，加强水利工程项目建后维护力度，减少工程安全事故的发生。

四、提高水利工程建设及管理水平的措施

（一）不断规范项目法人职责

要针对项目法人设立严格的考核管理制度，并不断规范项目法人的建设行为，设立科学完善的标底形成制度和评标决标制度、方式及工作步骤，不断推广合理低价中标的方式，避免产生恶意低价中标的问题，要制止转包以及违法分包行为，还要严格管理招标代理组织和评标专家的行为。

（二）全面實行招标投标制

一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。不允许在招标工作中出现标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予相应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定科学的评标办法。要积极吸取国内外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。

（三）不断提升监理队伍的专业水平

工程监理的重点工作就是严格控制工期、质量以及投资，还要使用有效方式来提高管理质量。此外，监理企业还应积极的进行体制改革，以使企业具有源源不断的发展活力，还要指引着水利工程建设监理企业向综合性工程咨询服务业的趋势发展。

（四）设立完善的质量监督、图纸审查制度

设计及勘察工作对于水利工程的质量有着很大的影响，做好设计和勘察工作可以使水利工程的质量大大提高，并且有利于解决工程建设管理中的很多问题。在项目施工过程中也要对图纸进行严格的审查检验，一旦发现问题要及时改正。此外，在进行项目施工工作时，建设单位和监理单位必须要设立高效、可行的质量监督体系，做好质量监督工作除了可以促进单位实现经济效益的最大化，同时也是决定项目社会效益的问题。因此，作为项目实施的参与各方，都要给予质量监督体系以充分的重视，建立和健全各自单位的质量控制和检查制度，以确保水利工程项目能够在严格的质量控制之下顺利的进行。

（五）加强水利工程管理的安全管理

安全管理工作是水利工程管理工作最为重要的部分，管理人员应当将安全管理工作作为重中之重。首先要明确责任机制，划分责任区域，确保责任到人，以全面监管的形式确保安全管理工作的顺利进行。与此同时，对施工人员做好安全教育工作和安全事故应急处理培训，以提高施工人员的应急能力和自救水平，避免安全事故的发生。

（六）对管理和养护进行准确的定位

水利工程管理工作的重点不仅仅是建设，还包含管理，而最重要的也应当是管理，所以水利工程管理部门应当明确水利工程项目的管理和养护的工作范围，将管理工作贯穿于项目建设的全过程，并且做到管理工作的精细化，这样才能够更好的对项目过程进行监督，才能够进一步提高项目质量。与此同时，加强管理工作也能够在一定程度上降低成本。

（七）建立健全相应的法律法规体系

有法可依才能够保障水利工程管理工作的顺利进行，所以国家相关部门应当加强立法工作，逐步建立健全水利工程管理的法律法规体系建设，不断完善法律法规体系，只有这样才能够对玩忽职守，钻空子的不法分子形成威慑，避免很多不必要的损失和冲突的发生。

五、结语

总之，水利工程建设管理工作的质量对于整体工程质量有着很大的影响，所以必须要不断提高水利工程建设管理的水平。在建设管理的过程中，一旦发现问题，要第一时间予以解决，只有这样才能保证水利工程的顺利建设，保证工程高质量的按时竣工。

参考文献

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