浅析配网基建项目超概算原因分析及对策

檀英 刘芳

【摘要】本文阐述了加强配网基建工程项目概算控制的重要性，对配网基建工程项目超概算问题的发生原因进行了分析与探讨，并结合电网项目技经评审的工作实际，提出了控制配网基建工程项目超概算的措施建议。

【关键词】超概算；原因；对策

一、加强配网基建工程项目概算控制的重要性

初步设计评审是电网建设的重要环节，做好初步设计概算评审工作对于电网建设管理有着重要的意义。初步设计概算是设计文件重要部分，较能全面、准确的反映整个工程建设的费用组成，是编制电网建设投资计划、确定工程总投资的依据，是控制施工图预算、衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的重要依据，因此，抓好工程项目初步设计评审管理，将各项影响电网建设的重要因素在前期阶段充分考虑，尽量避免建设过程中出现漏项少列或高估冒算的现象发生，使整个工程建设能够按照初步设计概算进行控制，是电网建设投资效果达到预期目标的重要保障。

二、 配网基建工程项目超概算主要原因分析

（一）扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准

一是国家新政策实行要求提高标准。项目开始实施后，国家新规范、新定额及专业性标准实行，引起功能用房增设、业务用房装修标准提高以及相配套的暖通、弱电、消防等级相应提高等。二是配网基建工程项目建成后的资产管理部门竣工验收时从安全的角度等考虑擅自提高建设标准、增加建设内容等。否则不允许投入运行。三是部分行政领导考虑不同要求调整。在一些项目的前期和建设过程中，领导的一次视察、一句讲话，也会使配网基建工程项目建设规模、标准不断扩大提高，投资增加，造成超概。

（二）建设前期准备不充分

一个配网基建工程建设项目的成败，很大原因集中于建设项目前期工作上，项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否管好的基础和提前。许多项目由于前期工作不充分，项目决策缺乏科学性，建设项目"先天不足"，出现大量的"三超工程"，即项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算。

有不少项目业主跑项目、争资金比较积极，但对前期工作不够重视。往往为了"搭车"上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目，然后再补作前期工作。由于前期工作深度不够，实地勘测不细、方案设计质量差、漏项多等，最终使得项目投资难以控制。

（三）设计深度不够或设计变更

工程建设设计变更是普遍存在的，其引起的费用增加在概算增加的各种因素中也是名列前茅的。设计变更主要有：一是设计工作深度不够，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平不高以及审查制度不严等，结果在实施过程中不得不调整设计。二是未按国家或行业典型设计标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。三是设计正常周期得不到保證，致使设计与概算的编制达不到规定深度。四是设计人员精心设计思想缺乏，为保险起见，加大安全系数，最终结果就是出现大量的"大截面、胖柱、密钢筋"现象。五是概算编制不规范，编制人员对工程概算定额不够熟悉，定额套用、换算存在一定差错，且冒算、漏算比较多，造成单位工程概算造价的不准确。六是项目验收部门对投建项目的要求越来越高，导致设计变更。

（四）配网基建工程项目概算错漏项或少算

由于配网基建工程项目工作量较大，技经人员配置不足，水平参差不齐，以及建设期所处的时间不同以及其他因素的影响，造成项目概算错漏项及概算调整的因素也不尽相同，但概括起来，大致有以下几个方面的因素：

一是专业工程错漏项或少算。部分设计单位的建筑、结构、水、强电等专业功底比较强，但弱电、智能化等缺乏专业资质和专业人才，概算编制时多采用估计值，到施工阶段再委托有相应资质单位进行设计，错项、漏项等引起概算增加比较多。二是动态投资易缺项。因部分项目报批时不考虑贷款，实际施工中，建设资金不到位或是开工后因缺乏资金而停建、缓建的，甚至还有完工后，资金仍不到位的，这势必增加额外的建设期利息，大幅度突破原定概算。三是打包项目或室外工程概算编制粗糙。一方面，项目报批时，打包项目或室外道路、绿化、管线设计等多为简单的设计图纸，大框框标注，缺少详细的苗木配置图、道路的横、纵、剖面设计图纸，概算人员在编制概算时依据不足，多采用估计值，导致概算变化较大。另一方面，因设计单位对竖向设计不重视、地质勘查不到位，这些都为超概算埋下了伏笔。

三、控制配网基建工程项目超概算的措施建议

要减少配网基建工程项目超概算，从项目的可行性研究开始，涉及项目的各有关单位应严格按照基本建设程序操作，同时各有关项目管理部门也要认真履行职责，从项目的决策、程序、管理、制度执行等各个环节严格把关。主要从以下几个方面制定控制配网基建工程项目超概算的对策建议。

（一）加强前期管理，提高决策的科学性

配网基建工程项目是非营利的社会公益项目，关系国计民生，要重视项目决策的科学民主。因此，设计单位提前介入，项目方案及估算的编制，初步设计是对建设项目作出基本技术决定和确定全部建设费用的设计，是保证项目进度、质量和节约投资的前提，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，对控制项目投资具有十分重要的意义。

（二）严格项目评审审查原则

确定配网基建工程项目初步设计评审的必备条件，主要包括：取得可研评审意见；站址、路径、跨越、等专项协议齐全；建设管理单位完成初步设计内审，并出具内审意见；初步设计概算不超可研估算批复；接入系统方案改变或工程规模变化超可研规模时有可研批复单位正式意见等内容。初设与可研规模保持一致、概算不能超估算，接入系统方案变化要取得可研评审单位正式意见和建设管理单位提交正式内审会议纪要等要求，评审单位在收到初步设计文件2个工作日内，根据评审必备条件要求完成初步设计文件符合性审核，确认符合条件的项目按计划组织评审。对不具备评审必备条件的项目应退回项目管理部门。

强化评审人员对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的投资估算、概算，实事求是，不留缺口、不漏算、不少算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用，重点做好以下技经评审工作：

1.概算范围与项目建设方案所涉及的范围、所确定的各项工程内容相一致；

2.工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算或者漏项少算，不提高或者降低估算标准；

3.应做到方法科学、基础资料完整、依据充分；

4.当具体工程指标与所选指标存在标准或者条件差异时，应进行必要的换算或者调整；

5.概算的准确度应能满足建设项目决策分析与评价不同阶段的要求。

（三）严格基本建设程序，控制设计变更

配网基建工程项目管理程序主要包括：前期工作阶段（项目建议书兼可行性研究、初步设计、施工图设计）、招投标阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。基本建设程序反映了建设工作所固有的客观规律，科学地总结了建设工作的实践经验，是各建设主体必须共同遵守的工作程序。严格按基本建设程序办事，从微观上讲，可以杜绝"三超"现象的发生，提高配网基建工程效益。完善工程变更的审批程序。建立健全设计变更审批制度，规范配网基建工程项目概算调整和工程变更管理。必须建立分级审批和先报批后实施的制度，项目必须在修改设计前报原审批部门批准后方可调整，修改后的项目概算应送财政评审中心或委托中介机构审核，尤其是重大设计变更、签证，必须进行工程量及造价增减分析。