宁夏苦水河防洪治理工程建设中存在的问题及对策

周建伟

摘要：本文针对宁夏苦水河防洪治理工程中规划设计、建设管理及后期运行管理中存在的问题进行总结，并对存在的问题提出对策及建议，为今后类似河道治理提供有益的建议和经验。

关键词：防洪工程 建设 问题及对策

1 概述

苦水河属黄河一级支流，属典型的季节性山区河流。多年来，由于工程资金的限制，防洪基础设施无法配套，河道沿线经常遭受到洪水的侵害和威胁，给当地人民群众的生命财产带来巨大损失。随着全国中小河流治理工程拉开序幕，苦水河防洪治理工程项目也被列入建设日程。在工程项建设过程中，规划设计、建设管理及运行管理等方面出现了一些缺陷和不足，经过各参建单位的共同努力，不断的总结经验，对出现的问题和不足修改完善，使项目得以顺利实施并发挥极大的效益。

2 存在的问题

2.1 规划设计方面

2.1.1工程规划应更全面系统

工程的治理仍然以防洪安全为目的，没有与当地的工程规划、产业规划、城市建设、生态建设等结合。比如在规划河道防汛道路时，没有与当地道路规划相统一，以致当地政府建设沿河旅游带交通道路时，在已完成防汛道路的基础上重新扩建，造成苦水河防洪治理工程资金的浪费。

2.1.2 护岸工程布置应更合理

有些护岸布置没有做到因地制宜，没有充分考虑上下游、左右岸的关系。俗话说："大水漫滩，小水涮弯"。由于河道水流不断变化，造成河滩冲刷，河滩后移，对基础渐变的护岸工程不断顶冲，有抄后路的安全隐患。尤其是河道截弯取直布置的护岸工程，改变了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水动能，又加剧了水流对河岸的冲刷和河槽的下切，使河岸垮塌和已建护岸冲刷更为严重。

2.1.3护岸工程形式及结构有待改进

苦水河防洪治理工程中主要有两种护岸形式：平顺护岸和垛坝式护岸。从这几年护岸工程运行情况来看，坝垛式护岸侧重于挑流，水流冲击力大，对护岸的基础破坏较严重。护岸的运行还与基础密切相关，由于地质因素考虑不充分未进行基础处理，个别已建护岸工程出现基础被掏空，护坡局部下滑、塌陷。

2.1.4工程质量标准和设计要求应更高

苦水河防洪工程按照洪水标准10年一遇设计，并结合河道洪水水位、比降等因素，确定护岸的岸顶高程。以此标准设计的护岸工程在基础和护坡厚度等方面考虑不够充分，通过近几年的运行效果来看，设计深度和宽度过小，部分护岸基础被掏空，导致护岸护坡下滑、塌陷。

2.2建设管理方面

2.2.1建设程序办理繁琐，影响工程建设进度

随着水利工程建设管理不断规范，工程各阶段的建设程序更加严格。在开展土地预审和环境影响评价的工作时，必须履行招投标、现场调查、项目涉及县市对接、报告审查等程序，这需要一定的时间周期，对工程项目的审批和建设进度影响极大。

2.2.2建设工地分散，实施管理难度大

苦水河工程线长点多，护岸分布分散，建设单位管理人员少，特别是在工程建设期间存在很多问题需要协调解决，管理人员不能及时到位解决问题，对工程建设工期和进度有一定影响。

2.2.3社会影响因素多，工程工期控制难度大

项目涉及吴忠市和银川市灵武5县（市、区）15个乡镇、132个行政村。工程建设中存在施工、材料进场，征占地及实物赔偿等问题，河道内随意倾倒垃圾、开垦耕地及侵占河道事情时有发生，各个方面的因素都会影响工程建设。

2.3运行管理方面

2.3.1管理措施不到位，造成已建工程被破坏

为了方便工程的巡护及抢险管理，利用和改造了许多已有的村道及生产农路。但是已建成的部分道路被占用、挤占或破坏，护岸工程上被开垦耕地，导致大型机械及车辆无法进入到工程护岸上，对抢修维护极大不利。

2.3.2 管理制度和法规执行力不够，导致河道被侵占

河道沿线管理范围内开垦耕地、倾倒垃圾、侵占河道及违章建设等现象时有发生。这些影响行洪的行为在安全性上无法保证，一旦发生大的洪水，会造成极大的人民生命安全和财产损失。

2.3.3管理体制和机制不完善，不能满足正常运行管理

苦水河现状管理单位为吴忠市水务局苦水河管理所，现有管理人员2名，涉及到的县市区均没有设置专门的管理机构，管理人员无法到位，大多由现有工作人员兼管，在监管上还存在缺位、失位等问题。交通设施、技术力量和管理经费上也没有落实，根本无法保证正常的巡护管理。

3 存在问题的解决措施

3.1加强全局统筹，使规划设计更科学合理

（1）综合治理，统筹兼顾。以苦水河流域总体规划为基础，把防洪减灾治理工程作为以后流域治理的保障基础，理顺各规划之间的关系，密切结合流域内城市规划、土地规划、水资源规划及生态建设规划等，明确防洪工程治理目标、任务、标准等，避免与其他规划出现冲突和矛盾。

（2）因地制宜，合理布置。针对苦水河的洪水特性、地质特点、河道特点及沿线实际情况进行认真探索。详细调查河道附近滩地、耕地、陡崖、水利及交通设施等情况，综合考虑河段上下游、左右岸的关系，科学合理布置工程。

（3）优化调整，细致设计。提前做好工程地形地貌测量和地质勘测工作。对每处护岸的工程设计方案尽量做到最优，对地形复杂的河段尽可能采取多种方案比较，选择最佳方案，以此取得最好的治理效果。

（4）提高标准，保持先进。随着城市段的建设和发展，对水利工程的质量标准和设计要求愈加提高。在进行工程设计时，在保证工程质量和标准时，适当的考虑工程与当地园林建设相融合，使工程在外观上更尽如人意。

3.2加强工作力度，使建设管理更规范合法

（1）严格履行各种建设程序，完全按照水利建设制度和规范执行，提前谋划好项目建设前期工作，制定科学合理工作计划。协调好与土地、环保部门及地方政府的关系，特别是要与设计单位密切联系，对工程方案、工程布置及时沟通解决出现的各种问题。

（2）加強监理单位在工程建设中的作用，提高监理单位的管理水平和管理能力，建立以监理单位为主，项目法人监管为辅的管理模式，保证所配备监理人员的素质和业务能力，为工程建设质量、投资和进度提供有力保证。

（3）充分发挥项目涉及地方政府和水务主管部门的作用，加强社会舆论宣传力度。提前做好工程征占地及实物补偿调查工作，对影响施工建设的因素制定对应的解决措施。

3.3加强制度创新，使运行管理更到位严格

河道建设管理和运行管理，必须首先配置管理人员和设备，落实管理资金和经费。尽快对苦水河确权划界，在保护河道方面制定相关的规章制度，同时加大对违反防洪法等法规的处理，双管齐下，共同推进工程运行管理工作。同时，理顺管理体制和机制，明确职责，落实管理责任制，完善长效管理机制。

河道整治工程本身就是一项系统性的工程，需要认真仔细做好每一个工作环节，只有做到期规划设计科学合理、建设管理规范合法、运行管理到位严格，才能建设成高质量、高标准水利工程。

参考文献：

[1]黄革英. 浅析中小河流治理中存在的问题[M]. 建筑学研究前沿.2012（07）：

[2]王君峰.黑龙江省中小河流治理问题与对策[M].黑龙江水利科技.2009（01）：328-329

[3]李龙 赵伟坤 吴剑辉.河道建设管理村咋的问题及对策 [M].现代农业科技.2013（19）

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