试析公路工程监理存在的问题与对策

马二伟

【摘要】新时期下，随着我国公路建设的迅猛发展，监理事业也取得了进步和发展，不仅在公路建设中发挥了不可替代的积极作用，而且创造了良好的社会效益和经济效益。然而.在公路工程监理实践过程中，也暴露出诸多的监理问题，从一定程度上影响着我国公路工程监理的稳定和发展。基于此，本文基于工程建设监理的简要分析，指出了当前我国公路工程监理存在的主要问题，并且提出了完善公路项目建设监理事业发展的有效对策，旨在促进我国公路项目建设监理工作良性发展。

【关键词】公路工程；工程监理；问题；措施

Problems and Countermeasures of highway engineering supervision

Ma Er-wei

（Xinxiang City Founder highway engineering supervision consulting company Xinxiang Henan 453003）

Abstract： With the rapid development of highway construction in China， the supervision industry has made progress and development， not only plays an irreplaceable role in the construction of the highway， but also created a good social and economic benefits. However， in the practice of highway engineering supervision， there are a lot of problems， which will affect the stability and development of highway engineering supervision in China. Based on this， this paper analyzes the main problems existing in highway engineering supervision in China， and puts forward the effective countermeasures to improve the development of highway project construction supervision.

Key words： Highway Engineering； engineering supervision； problem； measure

公路工程建設是国家一项重要的基础建设，为保证公路工程的质量，一般采用"企业自检、社会监理、政府监督"的质量保证管理模式，其中社会监理是这一体系的重要组成部分。本文通过公路工程监理实践，探讨公路工程监理的内涵、过程和实质。

一、公路工程监理的概述和意义

所谓的公路工程监理工作实际上就是指公路工程的建设单位委托社会上的具有相应资质的监理机构管理整个建设工程项目，并且这一监理机构还能代表建设单位来监督和管理施工单位的各项作业情况。而我国当前阶段的公路工程监理工作实际上就是对整个施工过程中进行规划、协调和控制的过程，监理员应时刻都在施工现场，应能够全面的掌握整个施工进程，同时对于施工中的每一个环节也要掌握其细节情况，监理工程师的最主要工作任务就是有效的监督和管理施工中合同、进度、质量和费用的实施情况，这样才能保证施工单位保质保量并且按时的完成各项施工作业，同时也可以进一步改进施工单位的施工管理工作，严格把控施工中的原材料和机械设备，质量不过关的材料和设备严禁其进入施工现场，只有上一道的工序施工质量合格后，才可以进行下一道工序的施工。

二、现阶段公路工程监理存在的主要问题

从1988年至今，我国公路工程监理经过几十年的发展越来越完善，但是在实际工作中还是存在一些问题，这些问题可能影响公路工程的建设质量及安全，乃至我国公路建设的发展。本文总结我国公路工程监理行业主要存在问题如下：

（一）监理企业存在挂证现象，造成监理"虚"资质

根据我国《工程监理企业资质管理规定》，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。每一种资质监理企业的注册监理工程师都必须达到一定的数量。随着我国对公路建设要求越来越高，对监理工作的要求及资质要求也越来越高，所要求的注册监理工程师数量也越多，监理企业必须有足够数量的注册监理工程师，获得更高的监理资质，从而赢得更多市场。因此，监理企业就可能会以较高的经济报酬吸引监理工程师在本企业注册，而实际有部分人并不在该监理企业任职，只是把监理工程师证注册在该监理企业，从而使监理企业资质成为一种虚假的资质。因此，监理企业实际上并没有达到已获审批的资质，如果该企业中标后势必没有足够的实力，从而影响公路工程建设的质量。

（二）一些监理人员素质偏低

有许多监理人员是从施工、设计、管理等其他工作转行从事监理工作，于是就存在：从事现场施工管理工作出身的，施工经验比较丰富，但可能对设计图纸不太熟悉；从事设计工作出身的，对图纸非常清楚，但在现场施工组织管理经验方面显得有些不足，对施工质量控制要点也不是很熟悉；从事管理工作出身的，在工程建设程序，组织协调方面有较大的优势，但也存在施工质量控制要点及设计图纸不熟悉，解决实际技术问题的能力欠缺等现象。在我国监理人员的数量与高速公路飞快发展脱节的情况下，有许多专业监理工程师在大中专院校毕业后，没有从事设计、施工和监理工作而直接上岗，因此事先控制的能力较为匮乏。更有甚者，大量的非专业和非院校毕业人员通过一些简单监理培训机构培训，获得培训证就直接从事现场监理工作，这些人对公路建设程序、施工技术等都不了解，实际施工监理能力差，工作效果差，效率低，致使监理管理水平大幅降低。

（三）合同人员到位率低、变更率高，流动性较大

在我国公路建设工程项目监理人员合同到位率偏低，人员变更率较高，产生这种现象的原因主要有以下两个方面：

1、由于持有监理工程师证的监理人员已经不能满足现阶段我国公路建设发展的需要，监理单位存在挂证现象，但是监理企业为了响应建设单位的招标文件，进而中标，不得不用挂证人员进行投标，中标后，挂证人员又不能到场，必须用一个资质相当或差一点甚至没有监理工程师证的人员代替。

2、一些投标的持证人员确实在监理企业任职，但是他们资历较深，已经是企业领导，也不能到施工现场开展监理工作，必须向业主申请人员变更等。而变更后的监理人员一部分可能因为不想在该项目工作，最后选择离开，还有一部分人员可能因资历不足，工作能力差或者作风问题，被建设单位驱逐出场；还有诸如工作变更、提拔等原因造成监理人员流动性偏大。在一些高速公路建设项目，建设工程三年，项目开工一年多，监理人员变更率超过50%，有的项目变更率甚至达到90%以上。

（四）一些监理招标投标存在不公平现象

在公路工程项目建设过程中，选择施工阶段监理单位是一个非常重要的环节，根据《中华人民共和国招标投标法》公路工程建设项目监理必须采取公开招标，公开、公平、公正地选择最优、最合适的监理单位实施施工阶段监理工作，但是在实际操作过程中，受到多方面因素的影响，业主在选择监理单位的时候并没有真正做到公开、公正、公平，存在业主内定、地方企业优先等现象。

三、工程监理对策

我国公路监理行业虽经过十几年的发展，但与高速发展的交通建设事业的要求相比还有很大差距。这一制度在我国实行的时间比较短，旧体制的影响还存在，目前的监理市场还不太规范，一些不利因素阻碍了工程监理制推行的步伐，工程监理还没有完全形成一种规范的社会化运作方式，尚有许多问题需要解决。

（一）控制工程质量工程监理过程中最关键的内容就是控制工程质量

很多豆腐渣工程给国家和社会带来了惨痛的代价。1998年2月份，当时湖北省巴东县正在实施一项工程--焦家湾大桥，但是施工过程中大桥突然坍塌，造成11人当场死亡。2006年3月份，广东信宜市石岗嘴大桥也是突然倒塌，连装修都没有来得及。各种豆腐渣工程给社会带来了很多负面影响。所以要严格控制工程的质量，使每个工程都经得起时间的考验，经得起自然环境的考验，这就需要监理工程师对工程合同规定的技术规范及合同文件所标明的一些技术数据严格把关。

（二）各司其职，分工明确

各司其职、分工明确是保证工程监理有序进行的必要手段。根据工程实施的具体部分对每个工程监理师进行明确分工，做到责任到人。特别是对一些工程关键部分，比如說路基、桥梁构造等关键部分要多加注意。监理工作对于监理人员的要求很高，监理人员需要满足以下要求：专业素质高，具有丰富的公路施工经验；管理能力强，能够对公路工程的全过程进行宏观管理；沟通协调能力强，能够对业主以及承建单位进行协调沟通，保障施工质量；责任心强，对于工程项目的要求高，进行严格的监理，以保障公路工程的质量。

（三）合同管理与跟踪

监理工作主要依据是业主与承建商签订的合同。在公路施工监理中，监理负责人需要对合同进行详细了解，从而保障公路施工的质量满足合同的要求。在合同中，对于公路工程的工期、材料成本费以及公路工程的质量都有严格的规定，监理需要采用督促、检查以及审查等手段，保障工程项目符合合同的要求，从而使工程项目的质量得到保障。

（四）做好监理记录

监理工程师要对工程施工进行现场监督，对每个工程实施的过程都要进行监理，并且记录在案。监理过程中发现问题要及时提醒承包商采取有效措施，以保证工程质量，并且记录在监理日志上，以便日后查找相关资料。在监理的过程中，监理负责人应该对施工进行有效的管理，对于施工过程中的质量监督、建设工期以及材料的管理形成完善的文件档案，对合同进行跟踪，按照合同的要求进行监督管理。

四、结语

公路工程产品质量关系到使用者的生命安全，尤其是现阶段，公路工程项目蓬勃发展使对公路工程质量的要求更加突出。公路工程产品质量取决于良好的工程监理，工程监理是一个全方位的工作，需要国家制定相应的质量监督制度。在工程项目的监理中，采取有效的工程项目管理方式，能够保障管理的正常运行，从而保证工程项目的质量。当前，工程项目应采用系统化的管理方式，进一步增强工程监理的自觉性，提高质量意识，加强项目管理力度，以提高公路工程质量，更好地为社会主义经济建设服务。

参考文献

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