浅谈工程建设监理工作调查

成刚

摘要：工程质量控制是我国引入工程监理制度的重要原因之一，上世纪九十年代前后，借鉴发达国家比较成熟的工程监理制度，建立了具有中国特色的中国建设监理行业。

关键词：工程建设监理；方法：措施

监理的职责通常意义是投资、质量、进度控制；合同、信息管理；协调各方关系，即俗称"三控制、两管理、一协调"，现在加上安全生产管理，变成了"三控制、三管理、一协调"。这些监理工作贯穿了建设工程项目施工阶段的开始与结束。通过对建设监理工作调查，谈一谈工程建设监理的由来、现状及发展。

一、工程建设监理的由来

据调查了解，中国引入建设工程监理制度始于1990年前后，改革开放初期，由于大投资，大发展速度过快，造成了工程质量事故的频发，政府对建设工程在投资、质量、市场等行为上的直接监督和管理，又暴露出在时间上的滞后性和方法上的片面性。我国于上世纪80年代末，开始在政府重点投资工程中试点施行了建设工程监理制，由此产生了我国自己的监理行业，其初衷是借鉴国外发达国家先进的建设工程管理经验，保护国家利益的需要，引入市场经济管理体制，解决工程建设存在的弊端，国家试行了工程监理制度。

二、工程建设监理的工作

监理工作依据一般有：○1 国家和地方颁布的有关工程建设的法律、法规、规范、标准；○2 政府批准的工程建设文件；○3 监理大纲、建设监理合同与其他建设工程合同（包括补充协议）；○4 经审图中心审核的施工图纸；○5 业主的合理要求。监理工作目标是坚持"过程控制、持续改进、规范监理、真诚服务"的质量方针。另外，根据委托监理合同的相关条款，与建设各方共同努力，对投资、进度、质量、安全生产、文明施工等内容进行控制，对与工程有关的各种合同进行管理，并做好建设各方之间的组织协调工作。

监理工作程序为项目监理部成立后进入施工现场；组织相关人员编制工程项目的监理规划、编制各专业的监理实施细则；根据规定的监理工作程序和相关的监理细则，规范化地开展监理工作；组织或参与各阶段工程质量验收工作，按规定签署监理意见；对于基础工程质量验收、主体结构质量验收和竣工质量验收，编制、报送质量评估报告；协助做好工程项目竣工移交工作，编写监理工作总结；按规定提交应归档的监理资料。

施工现场的监理工作内容包含以下几个方面：三控制（投资控制、进度控制、质量控制）：三管理（合同管理、信息管理、安全管理）；一协调（组织协调）。在项目实施进展过程中，检查工程进度，进行进度值与实际值的比较，发现偏离、及时提出意见，协助施工单位修改网络计划，调整资源配置，实现进度计划总目标。并提交各种进度控制报表。

监理工作的方法及措施，监理工作主要采用事前控制、事中控制、事后控制的方法并运用技术措施、组织措施、经济措施、合同措施来保证监理目标的实现。

1. 进度控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：制定保证总工期的对策措施；审核施工单位提交的施工进度计划、施工方案、施工总平面图；材料、设备的采、供计划；

提醒业主做好"五通一平"；按合同及时向施工单位提交设计图纸及设计文件；及时向施工单位支付预付备料款等工作。

2） 事中控制：及时检查工程进度，审核施工单位提交的工程进度报告；及时进行工程计量；为工程进度款的支付签署进度、质量方面的认证意见；组织召开现场协调会；向业主报告有关工程进度情况。

3） 事后控制：制定总工期突破后的补救措施；公正地处理施工单位提出的工期索赔。

2. 质量控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉和掌握质量控制的技术依据；严格审查施工人员的资质；做好工程所需原材料、半成品及构配件的质量控制；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案；督促承包单位做好生产环境的管理与现场管理。

2） 事中控制：做好施工工艺过程的质量控制工作；做好施工交接检查工作；做好隐蔽工程检查、验收工作；做好设计变更及技术核定处理工作；正确行使质量监督权，必要时下达暂停工指令；严格单项工程开工报告和复工报告审批制度；做好质量技术签证；行使质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见；建立质量监理日志；组织现场质量协调会；定期向业主报告有关工程质量动态情况。

3） 事后控制：主持或参与处理工程中发生的重大质量事故，审核施工单位提交的事故处理报告；及时组织分项、分部工程验收和竣工验收。

3. 投资控制的工作方法及措施：

1） 事前控制：熟悉设计图纸、设计要求、招投标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节；预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制订防范性对策，减少索赔的发生；避免违约造成索赔。

2） 事中控制：对工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术，经济合理性预分析；严格核实经济签证；及时对已完工程量进行验证计量；完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度；检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约；定期向业主报告工程投资动态情况；有必要时提出控制工程费用的方案和措施。

3） 事后控制：审核施工单位提交的工程结算书，公正处理索赔。

4.合同管理工作方法及措施：

1） 认真地对各类合同的条款进行分析研究，发现和提出需要解决的问题，采取相应措施。做好合同履行的监督检查。做好索赔管理。

2） 建立合同目录、编码和档案。

3） 合同管理的技术措施包括拟订工程项目合同管理制度；协助业主拟订项目的各种合同条款，有必要参与各类合同的商谈；进行合同执行情况的分析和跟踪管理；协助业主处理与项目有关的索赔事宜，调解合同纠纷。

三、工程建设监理的现状

监理行业发展历经三个过程，一开始是国家推行监理制度，组成监理行业的人员素质较高，比较受重视，甚至取代了一部分政府建设质检部门职能。后来三五年后受政府职能部门及建设单位等制约，监理从业人员分流，部分新晋人员素质也有所降低，行业优势不太明显，有些被轻视。最近这几年随着建设规模扩大，监理制度不断完善，监理参与工程建设的力度不断加强，各方面都觉得少不了监理这一行业，也能给予监理正确的评价。

究其原因，一方面是社会各方面对监理行业褒贬不一，一方面是参与建设各家利益诉求不同，还有就是政府职能部门及建设单位分化监理单位的权利和义务。有的监理企业以经济利益为重，不注重企业实力和人员素质的提升也有相当大的责任。

四、工程建设监理的发展

随着我国建筑市场的逐步规范，也要求监理行业与时俱进，发展壮大。监理企业已不单纯是工程监理，已经拓展到项目管理、工程招投标代理、工程咨询、工程代建等各个方面。政府建设部门正在修订新的监理规范，这也将使监理行业走向良性发展的道路。

参考文献：

[1] GB50319-2000建设工程监理规范

[2] 建设部（2006）248号《中华人民共和国建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》

[3] JGJ59-1999建设工程安全生产管理条例

[4] 林立.建筑工程项目管理[M].北京：中国建材工业出版社，2009.

[5] 余景良，胡先国.建筑工程质量与安全控制[M].北京：北京理工大学出社，2012.

[6] 徐帆.監理工程师手册[M].北京：中国建筑工业出版社， 2004.

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