浅析建筑工程概算中存在的问题及管控措施

陈梦瑶

【摘要】 随着经济的不断的发展，建筑工程管理工作应配合时代的需求，在项目的进展的不同阶段，采用适当的方式方法进行管理。建筑工程概算对建筑产品的价格确定、进行招投标和控制工期、成本等都发挥重要的作用。所以准确地研究建筑工程的概算就显得相当重要。本文通过分析国内目前存在于建筑工程概算的问题，然后针对存在的问题及其根源提出解决措施，从理论上来指导实际的操作。

【关键词】建筑工程概算；问题；对策

0 引言

建设工程的概预算在建筑工程中占有十分重要的意义。只有加强对建筑工程造价的概预算才能有效地保证工程的质量和对工程投资的最高限额依据的确定，而且也为施工企业在工程的投资中进行的决策、控制、管理、分配、监督和核算提供重要的依据。因此，要有效地控制概预算就一定要必要的的措施。

1 目前建筑工程设计阶段概算的现状

设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额为依据。由于不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制，而是为了迎合建设单位草草地凑数了事。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。由于设计深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧，做的初步设计就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部于2003年颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》（2003年版），其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。例如在建筑给排水平面图的设计中要求有底层、标准层、机房的平面布置图，室内外接管位置、管径，各系统的系统原理图，标注干管管径，设备设置标高等等，但很多在设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计算出给排水管道干管的口径与数量，就可能出现随意估算，从而造成与实际造价的不符。设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在重设计轻概算的现象，有些设计院没有专门的造价编制人员，而是由一些设计人员附带完成，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点，对已计价主材不进行调差，导致了概算造价的偏低。

2 建筑工程概算中存在的问题

2.1 对概算编制人员的投入力度不足

建筑工程的概算正常都是通过聘请具备相关资质的单位人员来编写的，这些单位人员由于受到繁重工作等多重因素的影响，因此在实地的勘测过程中会出现不够认真仔细的情况，这样就会造成了概算的工程量和实际的工程量存在一定的差距，正是由于这种差距的存在，造成了建筑工程概算的不足甚至浪费。

2.2 由于资金筹措不足导致成本的增加

确定了概算之后，招投标的工作就要开始了。对满足招投标的要求的施工企业要和建工企业签订了合同，然后才能进行工程的建设。基于投标工程的建设规模比较庞大，而建工企业却没有准备好充足的资金，所以就会采用存在强大风险的融资建设同步进行的方法，一旦不能按时完成融资的数额资金，工程的建设就会造成拖期，甚至会延长几年的时间，而材料的价格和人工的成本也必然会发生变动，这对先前制定的概算造成较大的影响。

2.3 项目管理混乱

项目管理主要的作用是将可利用的资源按照一定的标准来使目标得到有效地完成。有些工程项目在编制和审核概预算时存在一定的随意性，例如，对相关的项目管理程序没有严格遵守； 在不经过规定审批程序而擅自进行扩大规模的处理； 个别项目存在不审查概预算或者出现了先开工后进行概预算的情况，这些做法都无法体现概预算所起的控制和指导的作用。

2.4 提高建筑安装工程费用定额

5～10 年的使用时间是我国的定额使用时间。不同地区的建筑单位在概算定额的编制上还是沿用当地的定额版本和对应的补充定额，对于概算的编制就是套用了定额以之后而陆续出现的定额差、价外差、价格差和无价材料等的对应子目来计算出的综合的系数。

2.5 概预算动态管理的不到位

完成一项工程是从开始编制概预算然后进行施工再到竣工，时间少则一年多则几年。其中用到的材料的价格水平是存在多变的，主要是由市场的价格来决定，但是由于定额表中的价格却是编制年的价格水平，概预算的相关管理人员不能预测市场的价格，所以不能合理适当地确定和调整价差，这样编制期的材料价格就会与施工期的材料价格较大的差距，那么就会造成概预算的批准与实际的工程费用差距甚大，最终影响了施工图的预算。

3 控制概预算的措施

3.1 及时更新预算管理

预算與预测或计划不一样，预算的制定对公司有一个明确的执行要求，犹如公司内部的 "宪法"一样，所以各个负责单位要严格地执行。控制才是预算的目的，主要是为了实现企业的总体战略目标，所以预算是要对企业实行综合全面的管理。预算管理的实行是为了使企业可以建立自我控制、自我约束和自我发展的良好机制。预算管理可以最优地配置企业的各类资源，使企业运行质量得到提高，使企业价值最大化得到真正实现。

3.2 加强工程预算的统筹管理

组成预算组织机构的是预算管理办公室和全面预算管理委员会这两个组织。全面预算管理委员会作为最高的管理机构，其组成成员是单位的负责人和各个部门的第一负责人。预算管理办公窒作为处理各种日常事务的职能部门，其组成成员是财务部门的人员，而在其他的职能部门抽一人到预算管理办公室。无论是在事前还是事中事后，预算管理的两级组织都要积极发挥作用，及时分析差异并调整存在较大差异的项目，使预算管理得到顺利的实施。

3.3 提高概预算编制的准确度

建筑工程概预算的编制工作是建立在大量的基础数据上的，这些依据包括： 国家对有关建筑工程建设的文件； 关于概预算前期造价的文件； 由国家颁布的概预算定额； 工程勘察设计的收费标准、银行贷款的利息； 以及材料、人工和施工机械的价格等。

3.4 加强动态造价信息系统的建设

针对建筑工程的造价领域，我们还需要建立一套完整的动态造价的信息系统。主要因为我国只所以会出现建筑工程的超支预算，是因为落后的管理信息工作方式，资料不够准确，以致在依据上不能及时全面地提供给决策者进行决策。通过工程造价的管理系统，很多同类的工程造价信息我们都能清楚知道，起到了很好的借鉴和参考的作用。

4 结语

经济技术水平和建筑行业的迅速发展，使得建筑工程的概预算地位更加重要。由于工程的最终造价水平是直接受到建筑工程的概预算的影响的，因此要重视工程的概预算。尽管我国建筑工程的概预算已经得到了很好的完善，但是要想要确保工程的整体施工可以正常进行，就必须要编制出合理准确的概预算方案，从而加速建筑行业的发展。

参考文献：

[1]刘艳平.探析概预算编制质量对工程造价的影响 [J].现代经济信息，2012.

[2]蒋建祥.浅谈工程造价的概预算控制策略[J].现代商业报，2013.