工程造价中的疑难问题与解决办法

白占青

【摘要】公路是人们出行的主要方式。随着经济的快速发展，我国公路里程不断延伸，公路建设规模不断扩大，这也给公路施工带来了一些问题。其中，工程造价控制直接影响到公路施工单位的经济利益，受到施工单位的高度重视。

【关键词】工程造价；意义；问题；措施

一、 前言

在公路施工建设中，造价问题受到社会各界的关注。当前针对公路施工造价的相关问题我们已经想到一些有效的解决办法，但是尚有部分疑难问题需要改善。

二、 公路造价控制的意义

我们人类的活动有一个特点就是总想用最少的代价取得最大的效益，尤其是在市场经济条件下，这种特点就更突出了。在公路修筑这件事情上也存在这个问题。由于公路修筑是个大工程，涉及的方方面面众多，无论时间空间跨度都比较大，还有很多难以预料的事情发生，所以，事先对很多事情做好预估并提前做好预防准备就成为关系到工程能否顺利进行能否按计划进行的一件大事，这其中就包括公路工程造价的预估和控制。具体说来，有如下几个方面的因素要求我们对公路工程的造价进行预估和控制：

1、从工程的决策就要求对整个工程的造价作出预估。现在我们进行公路工程施工的单位都是赢利性企业，这些企业在接下一个工程的时候，是需要对整个工程的造价做出预估的，然后再同交通系统的投资做个比较，如果感觉这个工程能赚钱，那么就会应承下来；如果通过比较觉得这个工程赚不来钱，就会要求投资方增加投资力度，否则就放弃这个施工项目。所以，在项目决策阶段就需要对工程造价作出评估。

2、在设计阶段就要更加精确地明确整个工程的造价。在工程设计阶段，就是整个工程的施工方案的确立阶段，要求对每一个路段用什么材料各需要修筑什么设施都作出明确的规划，与此同时根据以往的经验对每段路的的造价也就计算出来了。

3、但是无论在设计过程中，设计人员多么经心方案设计得多么详细，在具体的施工过程中都会有一些超出预料的变化，比如，在修筑过程中遇到的土层是过去没有遇到的或者很少遇到的，因此没有估计到。就这一点变化，就会导致整个过程的一系列变化，比如，可能应对这新土层的需要新的设备但事先没有准备，开挖这新的土层可能需要更长的时间，这都会使工程的造价发生变化。又比如，由于修筑公路要持續较长的时间，在这期间施工材料、设备乃至人员的工资都发生了变化，这也导致工程造价的变化。再比如，在施工过程中突发了自然灾害如地震、水灾等等，也会导致工程造价的变化。

4、人为的一些因素。由于公路工程是营利性工程，所以，一些施工企业为了多赢利，人为地在施工过程中增加一些施工项目，这也会改变工程的造价。

三、影响公路造价的主要因素

1、直接工程费

直接工程费是指直接构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。近年来，人工实际价格大幅上涨，主要建筑材料如钢材、沥青和水泥等价格均有不同程度提高。而直接工程费占到建筑安装费用的比例可以达到70%左右，最终导致了建筑安装工程费的提高。

2、建设规模和设计标准

在我国经济建设加速增长、基础设施投资力度不断加大的大环境下，公路路网逐渐加密，一些省份已经达到县县通公路的程度。公路路网与国、省干线纵横交错，互通及连接线设置数量有所增加。公路车道数也由最初的四车道发展到六车道、甚至八车道，路基加宽，占地增加。特别是山区公路桥隧比居高不下，很多项目每公里公路造价已经突破亿元大关。一些新标准、新规范、新工艺的施行，提高了设计标准。路面厚度普遍增加，改性沥青、改性乳化沥青及抗滑碎石等材料的广泛应用，提高了材料单价，也不同程度增加了造价费用。

3、招投标环节

现时期，公路招标多施行清单招标，由招标人或其委托的专业机构编制工程量清单和招标控制价，投标人根据企业自身的劳动生产率、技术实力和管理水平报出综合单价，评标则遵循合理低价中标原则。招投标过程是否有权利寻租等违法行为，招标文件的编制是否准确、评标办法是否合理等因素都会对工程造价造成影响。

4、工程变更

工程变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。工程变更的一方面原因是勘察设计深度不够、获取的地质资料不准确或者工程量清单编制失误等造成的，另一方面，承包商过失或者发生其他不可预见的事件也会导致工程变更。两方面原因造成的工程变更都会影响对工程造价的控制。

四、当前公路工程造价管理中存在的疑难问题

1、三超现象普遍。近年来，因原材料价格、工人费用等条件影响，公路的建设造价也呈逐年增加的趋势，其中高速公路占很大一部分。即使在公路的建设中极力避免出现"三超"问题，但是一些项目还是出现了预算超概算、结算超预算、概算超估算的现象。

2、项目实施过程造价监控失效。在公路工程的建设中施工阶段是最费时间、人力、财力的阶段，这一时期的工程造价也是最容易失控的。其中存在着各种不同的不利因素，会影响工程的预算。首先是设计方面存在的不合理现象，施工团队与设计院理念不统一，影响施工进程；其次是施工团队人员不足，工作人员素质不高，对于现场的施工器材不了解，就会导致最后工程结算时间结算超过预算时间。

（1）项目准备条件不足。施工团队对于施工现场的状态不够了解，前期准备不够充分。其中表现为施工人员不足、工作效率低、施工器材与施工工作不符合，影响施工进程。导致工程完成的时间达不到预计时间，从而导致工人工作时间加长，增加人工费用的造价。有一些施工方无法给出准确的成本，其中主要原因就是项目的前期准备条件不够用充分。没有经过实际的考察就对不确定的项目进行投标，而且在投标过程中利用不正当的方法取得工程的施工标的，然而在这种条件下项目的准备就会显得极为潦草不充分。

（2）造价管理力度被弱化。从事相关造价的管理人员中普遍出现素质不高、文化程度低、专业性不强的现象。从而导致造价管理系统不达标，施工现场的组织人员没有对工程有深刻地了解，面对现场的突发情况没有能力提出简单有效地解决措施，引发工程的停滞。从而加大了公路工程的造价。

3、缺少法律支持。随着我国对于公路工程的关注度加强，已经出台了很多相关的法律、法规。但是实施过程中还是没有达到预期的效果，而国家所出台一些相关的法律规定也只是在宏观上有所改变，事实上却没有进行相应的微观调控。

4、未形成公路造价标准体系。随着各省市对于公路造价的改革，在制定公路造价方面虽然达到了一些效果，但是从各个省市的情况来看公路造价的标准体系还是不完善。公路造价计价体系以及造价管理中相关法规没有贯彻实施到具体的公路建设中，因而导致造价的标准体系相对不完整。

五、做好公路工程造价控制与管理

针对上述存在问题，施工单位应该加强公路工程造价控制与管理，由于施工阶段是整个工程开始实施的阶段，也是工程造价开始形成的阶段，因此，加强高速公路工程施工阶段的造价控制和管理就变得非常重要。一般来说，在这个时候相关企业要重点加强对施工人员、施工材料以及施工技术等方面的管理和控制，从而使施工阶段的造价得到最大的控制。

1、对原材料造价的控制

在公路工程中，相关原材料的价格通常会占到整个工程造价的百分之七十以上。因此，实现对原材料造价的管理和控制对于施工单位而言也是极为关键的。在对原材料造价的控制中，首先，在进行原材料的采购时要严格根据施工的需要来进行，加强采购人员的职业素养建设，要求他们在采购过程中在保证工程质量安全可靠的前提下，还要对施工所需要的原材料认真挑选，不仅要保证所购买的原材料满足实际施工的要求，而且还要尽量避免原材料浪费，最大化的保证以最低的资金投入实现最好的工程质量，不仅有利于实现工程质量的提高，也有利于企业经济效益和工程造价的管理和控制水平的提高，所以对工程原材料的控制势在必行。

2、人员成本的控制

人员成本费用的控制是人员造价控制的主要内容，因此，施工单位在控制人员成本过程中，必须要在确保人员相关安全装备配备完全的基础上，最大限度的做好施工人员数量的控制，始终坚持以人为本的原则，运用科学的管理方法，提高施工人员的技术水平和工作效率，最大化的节省人工成本费用。

3、采取有效的技术措施进行成本控制

在公路工程造价管理和控制中，施工单位必须积极通过技术措施加强成本管控。一方面要加强对相关施工人员的技能培訓，不断提高施工人员的技术水平，从而进一步保证工程质量的提高，从而有利于有效的进行工程造价管控；另一方面，要加强施工过程的技术指导，从而保证每个施工环节质量都能得到有效控制，进而加强工程造价管控。其次，在施工过程中要加强新型工艺材料的应用，从而不仅能实现节能降耗，降低后期维护成本，还能提高施工水平，减轻施工强度，最终降低成本投入；最后在开展施工的过程中，要尽最大可能保证施工安全，这对于降低施工造价具有积极的作用。

4、做好公路工程竣工结算阶段的造价控制

充分发挥在工程竣工结算阶段的投资事后控制的作用，是抓好施工阶段进行投资控制的重要环节，施工单位对实际完成工程量需进行全面系统的检查和复核，做到及时纠正所存在的错误和问题，理好与业主的竣工决算及与施工队的结算，保证项目管理目标实现。

5、科学建立施工设备材料的价格信息系统

工程造价的预估是离不开在施工过程中所使用的施工设备和材料的价格计算的。但是由于这些设备和材料的价格是经常变化的，因此，追踪这种变化并设法对这些变化作出尽可能符合实际的判断，就成为工程造价预估的重要一环。由于公路施工使用到的设备和材料品类众多，而且历时较长，这样要想凭借人工的力量来实现这一目的就很渺茫了。在这个问题上，采用先进的科技手段比如电子计算机和现今纵横延伸的信息网络传播渠道就可以建立施工设备材料的价格信息系统，这个系统可以把各种施工设备和所用材料的历史价格和各地的价格一下子摆在人面前，供认研究和探讨，有了这些信息，我们就能够比较客观地来对工程造价作出贴合实际的预判了。

6、完善造价咨询市场，加强人才培养

我国的公路工程虽然有显著的发展，但是相对于国际化的大公司还是有较大的弱点。首先要严格要求咨询市场的全面性，对于这样的市场咨询要有措施进行系统地管理，定期改变咨询团队。其次要扩大咨询市场的领域，积极提供全面性的咨询体系以及加强咨询团队的服务意识。最后要做到咨询团队可以解决不同现象的问题，将咨询团队的认知领域尽可能地扩大化，可以面对并解决问题。尽可能地多与国际接轨，交换意见，对于国际的发展状态有所掌控。

六、结束语

综上所述，造价控制是一项系统的工作，需要从各个环节精细控制，科学管理，才能有效提升施工单位的经济效益。

参考文献

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