支持经济可持续发展的财政政策的探讨

董俊

【摘要】改革开放以来，我国经济取得了可喜的成绩但存在的不可持续性发展引起了各界的担忧。为了保障我国经济走一条可持续发展之路，就必须推进财政税收体制改革，实行有利于增长方式转变、资源节约和环境保护的财税制度。本文把财政政策与可持续发展理论相结合，用新的思路调整和完善我国的财政政策，不仅具有一定的理论价值，而且还具有一定的现实意义。

【关键词】政策；可持续发展；财政政策；改革

中图分类号：F20文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-035-01

—、财政政策对可持续发展的功能运用

（一）优化资源配置功能

由于资源具有稀缺性，必须实现效用最大化，通过财政政策的资源配置功能，可以进一步优化财政支出结构，增加财政预算用于环境保护的支出，逐步建立起环保投入稳定增长机制，促进生态环境的根本改善和资源的永续利用，实现可持续发展的目标。

（二）均衡地区发展功能

目前我国东西部发展极不平衡，差距越来越大。解决地区差异、治理生态环境都需要资金的支持，在这方面明显存在着“市场失灵”现象。而财政政策所具有的均衡公共服务的功能恰好可以弥补这一不足，通过转移支付等政策，可以调节地区间财力差异，促进区域协调发展，实现公共服务均等化。

（三）引导资金投向功能

通过财政补贴、加速折旧、投资抵免等税式支出政策，加大对环保产业的支持，发挥财政资金“四两拨千金”的功效，引导、鼓励和吸引社会资本投资环保领域，有效拓宽环保融资渠道，逐步建立起与市场经济发展相适应、来源稳定、渠道顺畅的环保资金投入新机制。

二、我国现行与可持续发展有关的财政政策分析

（一）我国经济可持续发展的现状

我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。改革开放以来，我国的消费增长速度惊人，能源消费的速度超过了经济发展速度30%-60%，能源弹性系数达1.6%。城市化加快、经济增长势头强劲的同时我们面临着资源供给短缺、环境污染总量增大等一系列挑戰，资源和环境两大瓶颈凸现出来。作为一种新的技术范式和新的生产力发展方式，经济可持续发展为突破我国经济发展瓶颈、实施新型工业化开辟了新的道路。因此，发展经济可持续势在必行。

（二）促进经济可持续发展的财政政策

1.促进资源永续利用和环境保护的财政政策

建立资源更新的经济补偿机制，选择一些部门和地区实行将资源环境的综合成本纳入国民经济的核算体系，在此基础上，增加各级政府的财政环保支出。主要政策：一是不断完善政府公共财政预算制度，在中央和地方财政支出预算中设立明确的科目，稳步提高政府财政对环境保护的制度规模，优化结构。二是明确排污费为国家所有资金，取消无偿“返还”政策，统一按照预算内资金使用管理。三是根据环境事权的划分，政府将承担或部分承担环境公共基础建设、跨地区污染综合治理、生态环境保护与建设。

2.促进科技进步的财政政策

在当前和今后一个时期内，促进可持续发展的科技进步投资应以解决好如下问题为重点：一是增加投入总量，提高我国R&D经费占GDP的比重。二是优化投入结构，提高环保、新材料、新能源替代等技术研发投资比重，同时，解决好政府科技投入在基础研究、应用研究与实验发展之间的有效配置题，以有利于科技成果转化。三是明确投资重点，加大技改项目的环保投资力度，用高新技术改造和提高传统产业，促进产业升级。

三、构建促进经济可持续发展的财税政策体系

（一）财政预算制度改革

理论分析和国际经验表明，环保具有鲜明的公共产品特征，由此决定政府必须予以扶持，而公共财政预算是政府推进环保事业发展的重要财力支柱。工业化国家一般通过预算投资、预算补贴、财政贴息、研究和开发投入等方式，着力深化环境保护。支持的重点包括法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织和引导企业对关键性、共性和前瞻性节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。

（二）实行合理的财政补贴政策，鼓励经济可持续开展

构建经济可持续发展系统需要经常性的直接财政补贴的支持。具体从以下几点入手：一是建立创造型的技术研究开发补助金制度。为发展经济可持续发展所必须的基础技术研究项目提供补贴。二是采取物价补贴制度。对发展可持续经济资源循环利用的绿色产品进行补贴，这样有利于提高产品的产量，带动企业发展经济可持续发展的积极性；三是对购买绿色产品的消费者进行补贴。

（三）政府的示范与引导

我国政府机构在节能工作中应该起到带头作用，带动和促进全社会的节能工作。比如，我国政府部门应该率先使用各种节能设备和办公用品，尽可能将办公大楼改造或建设成节能建筑。与此同时，不断将节能行动中探索的经验、个性措施的实施效果和效益进行检验，定期向社会公布，使得社会公众能及时了解节能方面的信息，适时调整自己的行为。

综上所述，在现阶段，政府应从社会整体利益出发，通过提供直接或间接的财政税收激励手段，提供财政补贴，管控高耗能低效率企业发展，不断优化的政策设计和制度安排。

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