浅谈城市规划

王运

摘 要：本文主要就城市规划予以了简单阐述。

关键词：城市规划；含义；建议

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。党的十八届三中全会强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，不断优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。这对城市规划提出了更高层次的要求。本文尝试对这一课题进行初步探讨。

1城市规划的含义

城市规划是围绕城市土地的使用和分配，而服務于城市整体利益和公共利益，为实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供城市未来空间发展战略的社会、政治、职业的活动过程，一方面，城市规划的主体包括城市政府、经济组织和城市居民，而其中，城市政府担负公共职能、掌控城市资源，从根本上对城市空间和土地的分配与使用施加影响，而经济组织在城市中则发挥经济功能，其产业活动空间在城市整体空间格局中占有支配地位，对城市空间结构系统的演变起着促动作用，城市居民，则作为城市构成的基本经济和社会单元，其居住空间的变化影响着城市空间结构形态，这种作用表现为居民对规划方案的反对或支持，存在于居民对城市政府和经济组织决策的牵制或协助过程之中；一方面城市规划又是横跨城市社会诸系统的社会运动、政府行为和职业技术三位一体的复杂而独特的活动过程；一方面城市规划又是一种调节各种主体在土地使用上的利益冲突的介质，其根本的宗旨就在于服务城市整体利益和公共利益，而其手段就是对城市空间结构发展的设计和控制；一方面城市规划在城市发展的历史过程之中并发生作用，而城市发展的社会、经济、政治的特征必然会渗透到城市规划的活动之中。

2城市规划的任务

我国城市规划的任务包括以下几个方面：一是根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；二是确定城市性质、规模和布局；三是统一规划、合理利用城市土地；四是综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，进而保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益；而各国城市规划的共同和基本任务则是：一方面通过空间发展的合理组织，来满足社会经济发展和生态保护的需要，从城市的整体和长远利益出发合理有序地配置城市空间资源；一方面是通过空间资源配置，来提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；一方面是确保城市的经济、社会与生态环境相协调，以增强城市发展的可持续性；一方面是建立各种引导机制和控制规则，以确保各项建设活动与城市发展目标相一致；一方面是通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。

3做好城市规划的几点建议

一是要科学规划，长远布局。城市要保持长远的良好发展势头，实现真正意义上的社会可持续发展，就必须做到：一方面要抓好城市的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地，还要做好城市体系的布局，依据当地的自然条件和经济社会条件，科学合理地分布各个区域，使之在空间和地域上形成有机的群体，引导城市的合理发展；一方面要科学制定城市发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城市绿化及公共活动用地，而且规划要注意节约用地、保护耕地，保护和改善城市的生活环境，保持可持续发展；一方面还要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，更应该注意坚持因地制宜、量力而行的原则，促进与周围地区的整体联动发展。

二是要加强公众参与规划的编制和实施，城市规划是一项涉及公众利益的工作，所以公众参与规划是社会发展的必然趋势，是确保规划民主性的重要环节，公众参与是改进城市规划编制与实施管理的重要手段，对于城市的规划要提高科学性，并能真正落到实处，必须要有广泛的群众基础，我们要通过公开规划编制与实施过程，广泛听取人民群众的意见，让公众了解规划并进行项目建设的监督，树立全民的规划意识，同时，还要通过利用政务公开、公众听证、规划方案公示等各种形式和设立意见箱、电子信箱等多种渠道，不断的拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

三是要加强城市规划编制和实施的法制建设。一方面要逐步完善城市规划编制和实施的法规标准的配套建设，应尽快制定与城市规划编制和实施相适应的、可操作性强的法规和标准；一方面要严格依法编制规划和实施规划，完善的城市规划，不仅要包括城市的目标和主要内容，还应包括保障各项规划目标得以具体实施的主要政策措施，即各建设项目都要在开工前办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和选址意见书，对于经批准的总体规划必须严格执行，并准确及时地反馈意见，任何组织和个人只有遵守和服从的义务，没有随意改变的权力此外，要逐步健全权力的制约机制，加大对规划决策失误的责任追究，努力提高规划决策的法制化水平。

四是在继承传统的基础上形成城市应有的特色。各个城市的自然环境、地理位置、交通条件、人文历史、经济结构、增长水平、生活习俗等等都不相同，所以在城市规划中，就必须从实际出发，分类指导，因地制宜，走具有自己特色的城市发展道路，建设出各具特色的城市。所以在编制规划时，要在调查研究的基础上，尽量利用当地的地形、地貌、景物，把山、水及其他自然景观组织到城市建设中去，营造城市与自然融为一体的特色。

五是要加快信息基础设施建设，实现资源共享，信息网络是城市信息化的基础设施，建设数字化城市就必须要根据国家的统一规划要求，并结合本城市经济社会发展的实际状况，加快信息基础设施建设，为数字化城市的构筑提供具有相当规模、结构合理、高速宽带的数字化、网络化环境，要加快城市空间信息基础设施的建设和应用，由于空间信息资源是支撑数字化城市的重要基础，也是数字化城市运转的能源，所以就应在制定地理空间信息标准规范的基础上，完善城市地理空间信息系统和遥感对地观测，建立城市的地理空间与信息交换网络体系，使基础地理空间信息资源数据库的网络互通互联，并加强信息资源的整合，实现城市地理空间信息的共享。

4结语

综上所述，城市的发展越来越快，人们的生活水平也越来越高，城市规划就成了社会的追求，城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力，城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力、创造力，发展城市环境的规划、建设和管理，城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的形体环境。