水利工程造价管理存在的问题及其对策

次永

云南省迪庆州德钦县水务局 云南省德钦县 674500

摘要：改革开放以后我国经济发展迅速，为了满足社会发展需要全国范围内开展了水利工程建设，并且这些工程在日后的地区发展中发挥了巨大作用。但是在這个过程中也存在较多问题，其中水利工程建设投入高、投入不合理是现阶段水利工程建设中的重要问题，究其根源则在于水利工程造价管理存在较多问题。实际当中部分水利工程造价管理中存在制度不合理、方法不匹配等问题，这严重降低了水利工程造价管理的成效，所以水利工程建设企业应当强化工程造价管理。

关键词：水利工程；造价管理；对策

水利工程造价管理是水利工程建设中的重要内容，本文将对水利工程造价管理中存在的问题进行分析，进而探索解决水利工程造价管理中问题的策略。

一、水利工程造价管理存在的问题

（一）水利工程造价管理机制不科学

当前水利工程造价管理模式仍然是传统计划经济时期微观控制静态管理，在社会经济的快速发展中越来越多的新情况和新问题会对水利工程造价管理造成影响。但是现行造价管理体制灵活性较差，无法充分反映出市场价格、市场供求关系等信息，进而造成企业实际运行需求无法从造价管理活动中得到满足，工程造价管理应有的功能无法充分发挥出来。此外管理主体缺位是当前水利工程造价管理活动的又一重要问题，具体表现为造价管理责任部门责任模糊，造价管理制度和政策的落实无法获得保证，进而降低了企业的经营收入。

（二）现行定额管理与市场需求不匹配

当前定额管理方法仍然沿用于水利工程造价管理中，在这种方法中地方部门基于设计单位测算方案确定造价总额，并根据工程成本控制目控制总量。然而实际中越来越多的新技术、新施工方案被应用于现代水利工程建设领域，加之工程规模不断增加，企业已经无法通过定额法达到把握施工期间工程项目各个预算变化的目的，相应的人工成本变化、施工原材料变化、施工设备折旧也就无法及时体现出来，也无法有效统一风险和成本。换句话说，施工过程中各种造价因素的变化无法利用定额法造价管理中体现出来，而这也是水利工程项目预算与实际情况脱节严重的重要原因。

（三）造价科目混淆

定额法造价管理囊括较多会计学科，如果企业运用该方法进行工程项目预算编制，会计人员就会因为实际施工成本和会计科学内容脱节从工程合同内容衍生出错误的施工成本费用。为了使这个问题能够得到有效的解决，部分施工企业不得不平衡收入盘子内的收支，进行内部工程造价预算和独立成本控制体系的构建，而这也是造成工程竣工前后预算科学混淆、收支不平衡的重要原因。同时还有部分地方确定费率是以企业资质为机具的，这使得不同施工企业建设同一地区同一项目产生明显的造价差异，进而造成很多高资质企业转手承包工程现象，并最终导致工程质量控制漏洞的产生[1]。

二、解决水利工程造价管理问题的对策

工程项目造价管理的重要节点之一就是项目投资决策，通过投资决策后就需要进行工程设计的控制。通常来说工程设计由两个部分构成，分别为施工图设计和初步设计，施工图预算和初步设计概算是与之相对的工程造价管理环节。通过在工程设计阶段运用限额设计，就能够利用有效的优化设计措施对工程造价进行控制，进而推动技术与经济相结合控制目的的实现。

（一）强化设计招标管理

建设企业通过公开招投标方式选择设计单位就是设计招标，在这个过程中建设企业会在充分考虑经济性和技术性的条件下对设计单位和方案进行充分的考量，而这也是设计阶段造价管理的首要步骤。为了吸引设计单位投标竞标，施工单位通常会公式招投标方案，这样就能够达到增加选择范围的目的。建设企业对于设计单位的投标方案，会安排专业人员根据生态环保、功能完善、技术成熟、合规、适用、经济等圆形进行选标和评标。实际中通常采用专家评价法进行多种方案的选择，所有专家通经过分析和探讨投标方案后，从中确定最符合企业要求的方案，进而实现对工程造价目标的控制[2]。

（二）运用价值工程优化设计方案

工程项目设计方案的选择很大程度上决定了施工成本和效益，为了防止项目设计过程中出现忽视成本追求功能的问题，企业可以在项目设计过程中引入价值工程。价值工程能够确保项目适量和功能不受到影响的条件下，实现项目设计灵活性和创新性的提升。通过设计多套方案并从中择优运用，既能够使项目业主需要得到满足，也能够实现施工单位降低成本低的目的。

（三）积极推行限额设计你

将项目投资划分为若干个子目标，下一个子目标的设计工作根据上一个目标开展，进而推动控制工程总造价和质量的目的就是限额设计。建设企业为了推动设计单位在项目设计中更好的进行造价管理，就可以运用限额设计的手段，让设计人员造价管理观念在制度的影响下得到提升，最终实现完美结合经济与技术的目的。在设计工程项目的过程中，工作人员应当对每个环节的成本造价进行认真的核查，整个造价控制和统筹工作应当有设计项目负责人承担，这样就能够保证将项目造价控制在限额内[3]。

（四）强化设计前期造价控制

企业要想有效运用静态投资管理和控制的目的，应当充分贯彻限额设计方法。同时企业管理人员还应当考核项目设计人员造价管理能力，并采取相应的奖惩手段，进而通过激发员工积极性推动造价控制的有序开展。另外，进而构建科学的造价审核机制，如果设计书没有达到造价控制标准，就应当安排重新审查。设计企业通过制定科学的造价控制管理责任制，推动其在各个岗位和环节有效落实。同时还应当对项目设计造价管理监督活动进行强化，如果设计项目超出预算，就应当对其中的原因进行认真分析进而确定相应的对策，实际当中前期造价控制经常方法有两种，分别为动态结算法和动态因素分析法，在工程造价管理中需要结合运用这两种方法[4]。

首先，分析动态因素。实际当中动态因素指的是工程造价控制和管理应当贯穿于项目设计到竣工验收的全过程。比如，施工中涉及的人工成本、原材料价格发生变化，施工图纸变更等等。实际当中以上的因素会发生变动、并且无法准确预测，所以工程项目造价也会因此而发生改变。这就要求施工企业强化分析和监测工程造价动态因素的工作，通过对施工造价方案的灵活调整确保实际情况和工程造价趋于一致。

其次，动态结算方法。水利工程建设项目造价确定后通常很难发生变更，当前国际上实施工程承包主要采用单机合同的方式，并通过调价公式法进行项目合同价款的结算。我国对调价公式也做出了规定，一种是建筑工程投资条件方法，该方法运用于项目业主与建设单位之间；另一种是工程结算的调价共识，运用于施工单位与项目业主单位之间。我国水利工程项目建设实际情况通过上述调节公式能够充分展现出来，项目投资主管部门、施工企业、建设单位三级层次的管理体制也都被充分的考虑进上述的调节公式中，可以说合同价款动态结算法符合我国国情[5]。

结语：

在市场经济不断发展的过程中，企业只有提升自身的经济收益和竞争力才能够获得健康发展，对于水利工程建设企业而言控制工程造价是提升经济收益的核心突进，所以在具体工作中应当不断创新和升级企业工程造价管理。

参考文献：

[1]王萍，王琼.当前水利工程造价管理中存在的问题与改善措施[J].科协论坛（下半月），2011，（11）：156-157.

[2]郑伟.浅谈水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理[J].黑龙江科技信息，2014，（09）：33.

[3]蔡谊燕.对我国水利工程造价管理的优化措施的分析[J].科技信息，2010，（12）：733+748.

[4]廖志远.水利工程造价管理之我见——以宾阳廖平片人饮工程为例[J].企业科技与发展，2010，（33）：205-207.

[5]王利兵.水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J].中国水运（下半月），2013，（11）：158+160.