浅谈公路勘察设计中控制工程质量与造价策略

李航

宁洱县交通运输局工程质量监督站 云南省普洱市宁洱县 665000

摘要：勘察设计作为公路工程建的必要工序之一，能够对公路工程质量与造价控制产生直接影响。文本以公路勘察设计中工程质量与造价控制现状为切入点，对勘察设计中工程质量与造价控制策略进行了重点探讨，旨在从设计阶段提高公路工程建设质量，降低工程建设投资成本，促使施工单位获取更多的经济效益。

关键词：公路；勘察设计；工程质量；造价；控制；策略

据相关统计资料显示，我国公路工程项目建设在不同的阶段所消耗的造价成本也有所区别，设计阶段与投资决策阶段对工程造价产生的影响最大，分别占75%、80%左右，而施工阶段对工程造价产生的影响较小，仅占5%～25%左右。加之，全国公路勘察设计工作会议的召开更凸显了公路设计阶段的重要性，会议中着重强调：“公路设计要以本地区发展实际情况为着眼点，坚持以人为本，节约资源，提高公路前期勘察设计质量，减少工程成本投入，建设节约型交通”。

一、公路勘察设计中工程质量与造价控制现状分析

（一）公路勘察设计中的工程质量控制现状分析

1、公路勘察设计与工程质量管理体系相互脱节

在公路勘察设计阶段，部分设计工作者的质量管理意识较差，未能明确公路工程《项目设计计划》目标；公路施工图纸设计审核不全面且严格性差，对工程施工期间可能产生的质量通病标示不明，未实现动态化设计，不能为项目技术指导、质量通病分析等提供依据。

另外，公路勘察设计工作的定量考核体系不健全，缺少产品量化评价指标，个人设计绩效与专业设计室绩效难以相互结合，致使部分公路设计工作者过分追求进度与设计项目数量，忽视了公路工程勘察设计质量的重要性。

2、公路勘察设计质量监管不足

在公路勘察设计中，质量管理部门多由技术经营室负责，对项目设计、质量体系构建等提供指导工作。技术经营室相关责任人必须积累大量的公路勘查设计经验，熟悉产品設计流程，然而，从公路勘查设计现状来看，部分技术负责人并未经严格的专业培训后上岗，对设计内容的质量管理不足，趋于形式化，以至于在公路工程施工阶段产生各类由设计因素而造成的工程质量问题。

3、外部环境因素

目前，我国公路建设迅猛发展，工程项目管理正处于发展转型期，该过程往往容易出现各类“超常规”建设要求，几乎项目各过程均处于“三边”状态，可能工程建设可研报告尚未批复，便已经执行设计初步审查工序，随之公路建设方就要求出具“三通一平”施工图，这种过度追赶工期边施工边设计的情况必然影响设计质量，很可能降低公路工程建设整体质量的提升。

（二）公路勘察设计中的造价控制现状分析

1、总平面设计

总平面设计包括总平面配置与总图运输设计两方面，其设计合理性能够对工程造价产生直接影响。一般而言，总平面设计越合理，越有利于节约建设用地，减少工程总量，促进工程建设进度地提升，节省工程运营后的总投入成本。

2、公路全线土方石量及隧道桥梁比

公路勘察设计选线时必须着重考虑公路建设全线的土方石调配，尽量减少高填深挖施工。一般而言，公路全线土方石量、隧道和桥梁与公路全程之比成正比，土方石量越大、桥梁隧道比越高，工程造价总额也就越大。

3、公路工程设计取费

现阶段，公路工程项目设计取费与建筑面积大小相关。基于此，部分公路设计单位为追求经济利润最大化，盲目扩大公路工程建设规模，随意增加隧道桥梁等的钢筋配量及梁柱截面，以至于产生各类设计问题，譬如“深基础、胖柱、肥梁”，使得工程造价被不合理地增加。甚至部分涉及单位采取“大锅饭”的设计费用分配形式，设计创新性受限制。

4、公路工程造价编制

概预算定额工程造价编制是我国现行实施的造价编制方法类型。定额工程中的材料、设备、人力消耗等，均不以工程实际情况为参考，采用固定式取费标准。最近几年来，虽然也调整了材料差价，对工程建设实施动态化管理，但受调差时限与调差范围影响，材料价格仍与市场材料价格波动存在较大差异。另外，随着公路工程施工技术的不断进步，材料、机械与人工消耗必然也会随之改变，但概预算定额编制无法凸显新工艺、新技术对工程建设所产生的价值规律，影响工程造价控制的合理性。

5、公路工程设计与概预算工作责权利不明晰

与国外设计行业相比，国内设计理念相对保守，经济观念较为缺乏，认为公路工程设计仅需根据设计任务书要求进行设计即可，无需考虑工程造价概预算问题；而部分工程概预算工作人员则认为设计图纸已经完成，仅需结合设计图纸及相关定额文件编制工程预算。在该过程中双方缺乏互动、协调性差，相互之间在责任、权利与义务方面模糊。

二、公路勘察设计中控制工程质量与造价的策略分析

（一）积累经验，创新公路勘察设计理念

《新理念公路设计指南》明确提出“以人为本、节约、安全、耐久”的设计理念，突出设计需计算好每一寸施工土地，用好每一分钱。公路勘察设计作为公路工程建设的必要基础，其勘察设计质量优劣能够对公路工程造价、公路使用周期、行车安全、环境保护等产生直接影响。在进行公路勘察设计期间，要坚持贯彻“全生命周期成本”理念，以延长工程使用周期和提高工程施工质量作为首要任务，尽可能地减少公路工程后期维修费用；重视回填材料的选择类型，科学合理地设计高边坡和路基施工的防护处理方案。

另外，在公路工程建设线路选择设计时需着重考虑地形特点，尽量少地大填、大挖，选择纵、平面指标，不可过度追求公路线行指标。若公路必须进行隧道、桥梁施工，也需控制好隧道数量，综合桥梁隧道使用周期、行车安全、运营维护等各方因素后进行设计。

（二）加大施工方案可行性与造价审查力度

项目设计建立在项目可行性研究的基础之上。当前，在公路项目可行性研究方案中较为常见的问题类型如下：路线方案布设不合理；路线走廊带研究不透彻；地质调查勘探资料不完整等。因此，必须选择熟悉公路施工场地、路网情况、水文地质的单位开展项目可行性研究编制，并委托相关机构对其进行严格的审查，提高“工可“编制质量。

（三）严格落实限额设计，控制工程造价

限额设计是指以投资估算控制初步设计及标准设计任务书为依据，结合标准的初步设计总概算对施工图设计进行严格的控制，以确保总投资限额不被打破。限额设计的主要方法为投资分解与工程量控制，首先分解上阶段设计审定的工程量与投资额，并将其逐步分解到各专业，以阶梯分解的方式把各工程量与投资额分解到不同的单位工程、各分项工程，层层设计审核。当然，限额设计并非盲目地节约投资，而是以公路工程实际情况、科学管理等为基础，合理确定设计指标，优化设计方案，使得概预算与工程设计形成有机整体，促使其相互连接，实现控制工程造价的目的，详见图1。

图1 限额设计流程