关于我国公共部门管理范式的演进和创新探索

唐云

摘 要：目前我国的公共部门管理在长期的传统行政工作规范化模式中受到了非常深刻的影响，随着国家发展、社会变革、时代变迁这种模式的遗留缺陷受到了新公共管理范式的挑战。在国际上管理范式理论的提出和研究已经有二十多年的时间，在此期间我国的公共行政管理也在以此为参考进行着不断的改变，虽然许多管理问题得到了改善，然而受传统管理模式影响深刻的公共部门工作仍然存在许多问题。本文首先针对这些问题进行了分析，然后提出了传统的公共行政管理与管理范式的有效融合手段，最后全面的论述了公共部门管理范式的创新策略。

关键词：公共部门；管理范式；演进；创新探索

公共管理范式是由工商管理相关的研究人员提出的新的公共管理模式，这种理论要求公共部门的工作开展要能够符合实际的工作需求，同时还要采用能够被普遍接受的制度与执行政策，在我国这种管理模式是一种新兴管理模式，面对传统行政工作中的各种缺陷，通过国际上的公共管理先进理论对我国的公共管理实施改革和创新，才能最终实现国家公共管理的不断进步。管理范式传统行政管理的进步和提高，也是国家管理模式未来发展的必然方向。

一、传统公共行政范式不足之处

在传统的公共行政范式管理中，由于与国家的具体经济体制、组织结构、管理结构等相分离，因此存在着许多不足之处。传统公共行政管理是一种管理方式，它建立在一种自成的组织机构基础上，而且基本的原则是将职能进行分工，显现出明显的等级制和规则性。不得不说这种管理模式长期以来在国家管理中发挥着举足轻重的作用，然而在当前市场经济高速发展并且成为未来长期的发展趋势时，其问题就暴露无遗。市场经济要求效益最大化转化到公共行政工作上就要求以最有效的资金使用来实现最好的管理工作效果，然而传统公共行政管理的特点却直接与这种要求相背离，主要表现在行政工作效率与经济效率不协调，即为了满足行政工作效率而牺牲了经济效率。

造成这种管理缺陷的原因是由传统行政管理模式造成的，一方面国家行政管理的费用来源是国家税收，因此在存在财政运行紧张的时候多数会选择调整税收政策来实现财政收支的平衡，缺少从行政管理自身出发进行改革，无法实现管理问题的有效改善；另一方面国家公共性部门的运行对经济效率的关注度较低，例如邮政、公共交通、能源等，由于国家对这些公共事业单位实行宽松的经济支持政策，因此使得这些公共部门几乎很少关注自身的经济效率，严重影响着公共管理经济效率提高。

二、公共行政与新公共管理范式的融合的难点

面对我国当前的公共行政管理状态以及其向着新公共管理范式发展的迫切需要，必然要通过有效的方式实现两者的融合，逐渐的着公共管理转移到新管理范式上来，才能与时代的发展需要吻合，实现科学化、完善化的公共管理水平。根据目前我国的具体行政管理实情和国家管理需求，新的公共管理范式主要面临着以下融合难点：

第一，政治上的选举制度使得公共部门的制度与提供的服务仍然无法满足所有人的要求，从某种程度上说存在着一定的需求偏好。我国的公共行政管理选择的通过人大代表会议来对国家各项公共事业做出决策，无法实现对所有人需求的满足，这种状态与新公共管理范式的要求是相冲突的。

第二，我国目前公共部门管理中监督和激励机制不完善，难以为新的公共管理范式提供适合的实施环境，同时我国的法律制度虽然已经相对健全，但不可否认其中仍然存在着许多问题，例如某些法律制度的不完善和缺失，使得需要建立在健全法律系统基础上的新的范式管理难以实施。

第三，公共部门运行成本问题缺乏完善的管理机制，这是一个需要长期的不断改进才能实现的任务，新公共管理范式虽然能够促进这种管理机制的形成，然而也需要有一定的管理基础，目前我国的公共管理在这方面缺失情况比较显著，不利于新管理范式的应用。

三、我国公共部门管理范式的创新

（一）创新的必要性

由于面临着诸多的实施、融合难点公共管理部门进行管理创新，以及对公共管理范式进行创新的要求同样显著，一方面对我国内部的公共管理状态进行制度上的改进和调整，另一方面对新的管理范式进行某些制度上的改变，使之能与我国的公共管理制度环境相适应，就能够将我国的传统公共管理与新管理范式相融合以及寻求互补。从我国的公共传统管理模式上说，虽然本着民主、公平、透明的原则实施各项组织管理，然而等级制的组织结构使我国的官僚制现象明显，为我国的管理模式改革带来了非常大的阻碍。

市场经济的飞速发展不断的将我国推向国际环境中，使我们不得不面对全球化的发展竞争形势，国家的公共管理也面临着严峻的挑战，在坚持社会主义发展道路上思考公共管理的改革创新才能保持国家的稳健发展，实现最终的发展目标，因此当经济、科技、国民需求都在同步发展的同时公共管理寻求创新就必然要寻求符合市场经济体系的管理范式的创新。

（二）创新面临的困境

从理论上寻求公共范式管理的创新比较容易，但理论创新的最终目标是为了能够实施管理，我国传统行政管理模式已经深深的烙在公共部门工作人员以及广大群众的思想中，成为在实际工作中寻求创新管理体制实施的最大难点。我国目前的公共部门自身对创新的意识明显足，传统的行政管理机制已经成为习惯，只有将生存危机感带到公共管理工作中才能促进其寻求创新，然而这也同时会造成公共管理的不稳定，影响其社会功能的正常发挥。另外，实施管理创新改革必然会影响到目前的利益群体，而与利益改变相关的改革必然面临着巨大的阻力。

（三）新公共管理范式创新探索

第一，公共部门从国家宏观角度进行社会发展的分析与把握，掌握并突破管理创新需要解决的首要问题。我国目前普遍存在的社会问题是公共管理创新需要首先解决的问题，以这些方面为切入点建立起管理范式的创新思路，首先对社会最为关注的问题进行改革。

第二，公共部门领导从自身做起树立起管理范式创新的信心。要求公共部门的领导以身作则对管理范式创新有深刻的认识，与涉及利益改变问题时坚持改革创新造福人民，对改革工作予以强大的支持，促进新的范式管理模式的实施。

第三，公共部门管理思维模式的創新。公共部门管理工作面临的工作任务是与广大群众切身利益密切相关的事务，新的管理范式创新要从管理思维模式的创新上入手，通过对管理范式的深刻认识将其基本要求放在管理工作的实施过程中。

第四，公共部门工作人员组织学习，共同掌握管理范式的基础理论与意义，然后结合自身具体的管理工作就管理范式的实施过程进行探索与沟通，建立起具有足够可实施性的管理范式创新机制。同时在学习的过程中由于沟通交流的平等性还能够同时促进新管理范式组织扁平化模式的形成。

结束语

我国的公共部门行政管理工作中存在的问题已经渐渐显露，要运用先进的公共范式管理才能改变这种管理状态，取得公共管理水平上的有效提升。同时在我国当前经济水平、综合国力水平发展到当前阶段，也对公共管理能力的要求更高，只有运用了范式管理模式才能满足我国的经济发展和综合国力发展要求。因此在未来我国寻求公共管理的发展也必然要向着范式管理模式的方向逐渐靠拢，只有将这种国家管理的必然发展趋势与我国的实际情况结合起来并不断的完善，才能实现管理型国家的转型，从而将国家管理与自身的全面发展结合起来。（作者单位：长安大学）

参考文献：

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