推动军民融合建设，促进区域经济发展

李梦杰

摘 要：自改革开放以来，我国开始转变单一的军品生产发展战略，走上了军民融合的发展道路。从总体上看，目前我国的军民融合正处在由初步发展向深入发展的过度阶段，呈现出新的特征。文章将对军民融合发展的现状进行分析总结，并针对目前区域性军民融合发展过程中存在的问题提出分析，深入推进区域性军民融合发展的着力点，以推动我国军民融合深入发展，提高军民融合企业对于地区经济的贡献率，实现富国和强军战略目标。

关键词：军民融合；区域发展；建议

中图分类号：F279.27 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）08-0127-02

党的十八大报告指出，我国发展军民融合要走中国特色发展道路，促进富国和强军共同发展。富国关系到人民生活水平的提高，强军则关系到国家安全和人民安定。

近年来，我国的国防科技工业军民融合的发展比较快速，发展层次也不断加深，不仅完善了科研装备生产体系，还加大了军队人才的培养。

军民融合在许多重要领域如电子元器件、基础设施、软件工程、航天航空、信息工程等，逐步循環有序的进行。在看到成果的同时，也要认识到我国的发展现状与发达国家相比，仍然存在着很大的差距，新的发展要求需要新的制度与之匹配。

现在要解决的是对当前的军民融合体制进行改革，推动军民融合领导体制改革，加强军地协调机制建设，健全宏观规划机制，优化政策法规环境，才能确保在新的起点上加快推进军民融合式发展能够落到实处。

1 军民融合发展现状分析

第二次世界大战结束后，各国纷纷把发展战略从军备竞赛转移到发展经济上。各国之间的竞争也不再是单纯的军备竞争，而变成了以科技实力为主的综合国力的竞争。各国都不同程度的缩减军费开支，促进军工企业的产业结构转型升级。各国根据自身的具体国情，形成了各自的发展模式。我国发展军民融合发展的时间相对较短，但其实早在20世纪50～60年代，毛泽东就提出过军民结合，这一方针并没得到实施。

我国实行改革开放的政策之后才迎来军民融合发展的新时期。1982年，国家开始对三线建设资源进行战略整合。军工资源开始从过去主要为军用服务向军民结合和为人民生活服务转变。

至此，我国的军民融合才真正开始发展起来。到20世纪90年代，我国基本上已经形成了大致的军民融合体系，一些重点军工企业中民品产值占总产值的比重已经从1982年的20%提高到70%。

我们不仅要看到军民融合发展的显著成果，也要认识到我们和发达国家之间存在的距离。比如说，我们在武器装备生产上还没有掌握最先进的技术，受制于人。军工企业的改革仍然不够彻底，体制机制存在不完善的地方，军民融合体系尚未建立。我们要总结分析军民融合开展到如今的经验教训，针对已经出现的问题，进行大胆的改革创新，推动军民融合的深入发展。

2 深入推进区域性军民融合深入发展的着力点

2.1 拓宽国防经济融资渠道，引入民用资本

相对于军转民的轰轰烈烈，民进军就显得雷声大雨点小了。民用资本具有自身的优势，组织体制灵活，技术发展快，生产效率高，市场经济力强，是我国发展经济的最具活力的资本形式。发展民营经济、壮大民营资本对于发展国防经济意义重大。因此，在当今时代，进一步推进民进军，深入发展军民融合，已经成为建设国防经济不可阻挡的趋势。

对于正在进行的军工央企的混合所有制改革，国资委曾经表示除了涉及我国安全领域高级机密的技术不与开放之外，其他的军工生产领域都会逐步对民间开放。事实上在20世纪的90年代，中国就在航空、电子等军民两用领域开展了通过资产证券方式，引入民间投资的尝试。

而现在对于军工企业的混合所有制改造正好给了民营资本进入军工领域施展拳脚的大好机会。而这种民进军的方式，不仅可以打破军地之间的利益壁垒，为军工企业的发展提供了充足的资金，又可以维持军工企业的稳定性，减少因缩减规模造成的人才流失、职工下岗等重重问题。由于民营企业的生产灵活，市场竞争力强，引入民营企业参与军品竞争不仅可提升装备质量，降低研发费用，缩短科研周期，还能助推军工企业加快技术升级。所以，引入民间资本进去军工领域，不仅是军工企业完成投资主体多元化的混合所有制改革的迫切需要，还可以促进军工企业尽快融入市场，促进区域经济的发展。

2.2 发展军民两用技术，推动民用企业从事国防科技研

究和生产

在我国民用资本的起步相对较晚，但是却取得了非常迅速的发展。目前来看，有一些民用企业已经具备了强大的资金实力，并且在高新技术方面取得较大突破。这一批民间企业的发展不仅推动了区域经济的进步，创造了新的经济增长点，而且它的技术可以辅助国防科技工业的发展，在建设国防工业实现强军的过程中发挥重要作用。

目前，许多高端国防科技产品被西方国家垄断，并且对出口管理严格，如红外焦平面探测器。我国要想突破这些核心技术，需要依靠自身努力。现在这种技术已经被我国一些民用企业掌握，如武汉高德红外股份有限公司。这些企业科研实力强，组织管理模式先进，对于我国发展国防经济注入了新的活力。

我们要大力发展军民两用技术，清除市场利益壁垒，提高资源配置效率和公平性。在开展工作时，不仅要按照党和中央的方针和指导意见，更重要的是要根据区域的实际情况，把事物的普遍性和特殊性相结合，制定出适合各个区域发展的技术。各地区发展新技术，都要结合当地的科研院所，国家级省级科研办公室等，积极相应国家号召，认真分析可以实施研发的军民两用技术目录，拓宽发展渠道。挥本地区区位优势，建立高等院校、研究所和军工企业之间的合作，促进科技成果的迅速转化，形成规模显著、效益高、协同作用强的军民融合发展体系。

2.3 推动军工集团融入市场经济和区域经济发展，增强

自身造血能力

有些学者认为，过多强调发展国防经济，会占用大量的社会资源，排挤其他部门的发展，还会影响整个国民经济的发展进程。但是事实证明如果走军民融合式发展道路，军工企业的发展将会带动市场创造出新的经济增长点，发展出完整的行业产业链，对整个国民经济的增长发挥巨大的推动作用。

比如说，我们研发武器装备的新科技一开始的目的是用于军工产品上，但是其实它不仅可以发展我们的国防力量，还可以在开放的市场中挖掘意想不到的价值。现在商业市场上的电脑、空气净化器、定位技术等的发展均是军用技术在商业和工业上的运用。

在思想文化方面，我们应该转换军工产业应由国家主导的思维定势。这需要国家宏观层次上推动军工企业的深化改革，建立规范的现代企业制度和增加新的融资渠道，重组社会资源来为军工企业的发展提供资金保证。建立起这种以市场需求为主导，商业利润为支撑，国家利益为战略目标的体制，促进我国军工企业进入良性发展循环。就自身而言，军工集团应积极转换思想和角色，还原作为市场经济一份子的本来面目。军工企业的发展不仅需要国家的补贴，更需要从市场中找出促进自身发展的出路。另一方面，对于军工企业的所有制改革，有利于帮助军工企业实施先进的现代企业管理制度，增强自身创造利润的能力。

2.4 通过完善法治制度，推动军民深度融合

我们发展军民融合，进行军工企业混合所有制改革，想要通过引入民间资本来促进国有军工企业的发展，注入新的发展活力，与市场经济相融合，创造新的产业生产链，带动一个地区的经济发展。这样投资者才会愿意进入军工領域发展。同时，军工企业的改革是否削弱了国家对于国防的掌控能力成为一些学者担心的问题，这是我们深入改革发展，推动军民融合进入发展的难题。

针对这个问题，我们应该向西方发达国家学习，并不是控股权就能决定掌控力，只要完善法制，一切依法行事，国家就能控制军工企业的发展方向。促进军工企业和民用企业的融合发展，不仅需要制定相关的制度来引导促进，更要颁布完善健全的法律制度来规范整个军民工业发展市场有序依法进行。尤其是大力推行混合所有制改革的现在，国家利用各种由主权基金等国家色彩明显的机构参与军工企业投资，实际上也是类似于国有企业，都离不开政府的运作发展。在我国，对军工企业而言，国家利益才是首位的，最优先考虑的应该是国家的政治意志和安全战略。在这之上，我们要做的就是把军工业的发展通过构建完善的法律环境来用资本市场的市场机制进行发展。

十八届四中全提出要加强军民融合深度发展法治保障，这为我们发展军民融合提出了方针上的指引。我们要在接下来的工作中深刻学习党和政府对军民融合发展道路的论述，建立法制国家，为军民融合的发展提供一个健全完善的法律保障，进一步推动军民深度融合。最重要的是要进一步改善军民融合的体制制度，在国家宏观层次上加强顶层设计，建立沟通协调的机制，制定统筹规划和发展计划，科学筹划军民融合式发展的着重点和中心任务。

其次，统筹各个机关部门，要发挥良性互动，形成信息发布和交流的开放型平台，主动作为，简化民用企业进入军工领域的程序，打破军地之间的信息壁垒。

3 结 语

我们要认真总结分析近些年发展军民融合过程中出现的难题，针对性的找到这些问题存在的原因，并痛下决心，实施彻底的军工企业改革，加强市场机制在军工企业进一步发展中的在作用。

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