“规划”珠江新征途

陈显仲

作为整个珠江流域水运建设的规划统筹机构，交通运输部珠江航务管理局（下称珠航局）需要对珠江水系的发展进行规划，以促进整个珠江流域的协调发展。珠航局规划办即承担着此项重任，通过多年系统的规划编制和实施，珠江水运条件得到了极大的改善，带动了区域水运运输的发展，沿江地区经济发展也因此获益。随着流域四省区水运需求的不断增加，对珠江水运条件的改善也日趋迫切，这也为珠航局作珠江航运的规划提出了新的挑战和要求。

规划不易实施更难

珠航局对于珠江水运的规划编制工作由来已久。

最初编制的珠江水系航运规划，是在上世纪八十年代编制的珠江流域航运规划，九十年代初得到了交通运输部的批复。之后水系规划就一直在执行，到2006年交通运输部提出要对1993年规划进行修编，珠航局按照要求基本上完成了水系规划的修编工作。

“2007年的规划主要是配合珠江流域综合利用规划编制，珠江综合利用规划到2009年基本上完成，2012年得到了国务院的批复。”珠航局规划办负责人介绍到。

根据规划，经过几个五年期的实施，以通航1000-3000吨级船舶为基础的珠江三角洲高等航道网基本建成，西江航运干线逐步提高到通航2000吨级船舶，右江南线通道百色以下1000吨级渠化工程建成，北盘江-红水河中线通道除龙滩枢纽过船设施外航道通航条件也得到改善，柳江-黔江北线通道按规划逐步实施，北江、东江、左江等主要支流通航条件也得到改善。

特别是“十二五”期，珠江水运迎来了难得的发展机遇，珠江水运在国家战略中的地位和作用进一步提升，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》和交通运输部《关于贯彻〈国务院关于加快长江等内河水运发展的意见〉的实施意见》颁布，国务院批复了《珠江-西江经济带发展规划》，广东、广西、贵州、云南省（区）政府分别出台了扶持和加快水运发展意见，从政策、资金等方面提出了相应的支持保障措施，珠江水运在国民经济社会发展中的支撑地位得到进一步的提升。

“十二五”期，续建或开工建设航道2777公里，其中二级及以上航道1183公里、三级航道683公里、四级航道922公里，新增内河工口吞吐能力8500万吨，水运量从2010年的4.6吨提高到2015年的7.6吨。

然而，由于龙滩、百色枢纽等关键性枢纽工程过船设施建设滞后，难以如期实现“十二五”规划中提出的西南水运出海南线通道通往云南、中线通道通往贵州的行动目标，且制约了右江通道和北盘江-红水河水运建设效益的发挥。同时，规划的实施涉及到业主为水利水电部门的过船设施扩建工程，由于他们对提高过船设施规模缺乏积极性，实施起来的难度就会增大。所以，实现珠江“通上游、畅中游、优下游、连支流”的目标还任重道远。

据珠航局规划办介绍，“十三五”期间，珠江水运将按照“协调发展、突出重点、适度超前、综合利用、效率最优”的原则，继续围绕“通上游、畅中游、优下游、连支流”的战略目标，加快推进珠江水运转型、安全、高效、绿色发展。“十三五”期间，初步规划扩能升级高等级航道1000公里，新增港口码头泊位150个，全力打通云南、贵州南下珠江的3个出海通道，全面完成珠江高等级航道网扩能升级工程，高等级航道规划达标率达90%以上。

攻坚上游

珠江水运规划建设的重点主要是干线航道，包括西江航运干线，上游的北、中、南三个通道，以及珠江三角洲的高等级航道建设。目前看来，珠江水运发展存在的瓶颈，一是通上游的通航问题，由于断航导致中线不畅，北线通道通航规模小，通往云南的南线通道也基本上没有通航。二是重要支流的通航问题，主要存在问题是航道等级低，断航、碍航的情况严重。

因此，除了干线航道的扩能，航道复航也是珠江水运规划中的重要部分。

实际上，珠江流域存在着不少需要实现复航的航道，据介绍，目前需要复航的航道大都位于中上游，如都柳江、红水河、右江上游、绣江、贺江等。其中，右江上游、红水河已断航很多年，随着航运需求的发展，作为跨省通道亟需复航；都柳江上游通航规模小，也存在断航情况，且其连接着贵州和广西两省区，复航价值大。

珠江水运“十三五”规划，重点加强对绣江、红水河、右江上游、都柳江等的航道复航建设。

事实上，由于上游航道的断航和支流航道的不通，导致现在珠江水运航运运输主要集中在干线和中下游，这也制约着整个流域航运运输的全面发展。

珠航局规划办认为，如能实现珠江上游比如红水河等干支流航道的通航，就将会扩大珠江的航运货运的覆盖范围，使得珠江的航运效应辐射至贵州、云南省，珠江流域整个航道布局进一步完善，“通上游、畅中游、优下游、连支流”的目标也逐步达到。

不难看出，这一切随着“十三五”规划编制实施将会变为现实。