国外如何应对贩卖儿童问题

董艺霞

一夜之间，朋友圈开始了一场“建议拐卖儿童罪犯判死刑”的接力。

2014年Yahoo News（雅虎新闻）报道，每年中国失踪儿童（包括被买卖、被迫从事性交易或被强迫劳动）大约为7万人。而根据最高人民法院公布的数据，2014年共结审拐卖妇女儿童案件978件。

贩卖儿童，不只是中国的难题。它是世界上增长最快的犯罪行业之一，仅次于毒品交易。据国际劳工组织估计，每年被拐卖的儿童达120万人。在世界不同国家，拐卖儿童的意图以及对此行为的惩治方式也各不相同。

德国：人口贩卖=处以6个月到10年的监禁

十多年前，德国政府将卖淫合法化，这个举动使得德国人口贩卖的问题变得越发严重。他们大多被迫在酒吧、妓院、公寓等地方卖淫，并且，人身自由受到极大限制。而一旦遭遇警察的突袭，被拐者必须说自己是自愿从事性工作以掩盖自己被贩卖的事实。

在德国，贩卖儿童数占贩卖人口总数的1/4，而没有家人陪伴独自到德国的未成年人最容易被人贩子拐卖。许多被拐卖到德国的儿童来自罗马尼亚。

一开始，德国的法律在这方面并不严格，大多数人贩子在被抓后都没有蹲过监狱。不过最近德国有所进步，根据德国《Penal Code》（类似中国的《刑法》）规定，一切形式的人口贩卖都会被处以6个月到10年不等的监禁。而法官在审理这类案件时一般会判处罪犯两年及以下的监禁。

美国：14岁以下的儿童禁止独自行动

在美国，儿童失踪并不是被拐卖，不仅是因为美国不存在买卖市场，还要归功于美国全社会在儿童失踪事件上付出的巨大努力。1982年美国国会通过了《少年儿童失踪法》，一旦儿童遭到诱拐或绑架，联邦调查局会立即介入，各方配合进行搜救。美国还设了个“全国失踪与受虐儿童服务中心”，失踪儿童的父母可以借助服务中心的网站发寻人信息。不仅如此，这个中心还提供专业的搜救团队。

当然，美国对于失踪儿童的搜救系统也是在经历了许多家庭的痛苦之后完备起来的。历史上最著名的要数至今还没结果的“ 艾坦案”。

1979年5月25日，还在上一年级的艾坦·帕兹要求独自去巴士站搭车上学，但事后才发现艾坦当时并没有上巴士，学校也没有第一时间通知艾坦家长孩子不在学校的事实。当年，警察接到报案后开始了一家一户的询问排查，但艾坦的尸体从没被找到过，案子至今还是一个悬案。

“艾坦案”给美国和美国民众带来了巨大的影响。他失踪的日子被定为“美国失踪儿童日”。许多令儿童受益的政策法规乃至应急系统都来源于“艾坦案”。除了惩治罪犯，美国的法律还规定，14岁以下的儿童禁止独自行动，监护人不可在公共场合将孩子置于自身视线之外。对儿童无人看护是一种犯罪行为，任何人都有义务报警，同时将追究监护人的法律责任。

印度：反面典型中的典型

根据印度国家犯罪统计局的统计，在印度，每8分钟就有一个儿童失踪。一般失踪的儿童会被迫进行非法劳动，可能遭受性侵，或者被迫去乞讨。大部分的失踪儿童在印度国内被贩卖，而也有一部分被卖到孟加拉国。

印度贩卖儿童之所以猖獗，背后的原因有很多，比如，经济不佳、生活条件差、就业机会缺乏、政治混乱……有时候甚至孩子的父母会因为生活的压力把自己的孩子卖给人贩子。据估计，印度每年有20万儿童被贩卖。

印度也曾经颁布过一个非道德层面的法律规定，但这个法律只保护了被迫卖淫的被拐卖儿童。并且，该法案也没能清楚地定义“贩卖”。

由于印度没有很好的执行“巴勒莫公约”（联合国于2000年补充的打击跨国犯罪的条约），所以在印度每年拐卖儿童犯罪中有大约10%的案件是跨国案件。

泰国：针对国情下“药”，效果有待观察

东南亚是贩卖儿童的重灾区，泰国以及其周边的国家一直活动着跨国拐卖儿童的团伙。其中大部分被拐儿童是被迫参与乞讨或者被卖进工厂劳动。

因此，泰国政府除了不断普及保护妇女儿童的意识，还在工厂的用工规定的审核上提高审核条件。比如说，外国人在泰国工作必须得到用工许可，不然被雇佣的人和雇佣者都会受到惩罚。另外，他们还进一步加强措施来监管渔业部门的船舶和劳动力。

对症下药，一直是泰国政府减少人口贩卖案件的思路，但至于效果，可以说至今还没有明显的改善。