浅析公路建设中工程监理与环境监理的关系

【摘 要】随着公路建设进程不断加快，公路升等建设会越来越多，工程建设中不规范性操作所引起的环境问题越来越突出。在公路建设进程中，公路工程监理应与环境监理相互配合、同步推进。因此，要将工程建设沿线范围地形、地质、水文、生态环保等因素考虑在其中。通过对设计文件环境检查工作、施工阶段环境监理、试运行阶段环境监理来确保建设沿线的环境，改善生态环境，提升自然平衡，为人们出行创造一个健康、安全、舒适的行车环境。

【关键词】公路建设 工程监理 环境监理 关系

在公路工程建设以及工程监理中，环境监理又成为建设单位最关键的工作环节。党的十八大报告中明确提出：建设生态文明，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。因此，在公路工程建设过程中，必须将环境监理与工程监理同等应用。

1环境监理的诞生

党的十八大报告中将生态文明建设提升到更高的战略层面，国家环保部为落实党的方针路线，充分发挥中国建设教育协会与中国环境科学学会有利优势，牢固树立以人为本，环保为民的执法理念，根据环办〔2012〕05号文件通知，联合开展《全国环境监理工程师》资格证书培训考试工作，旨在加强对工程环境技术人员和管理人员的培训，提升业务素质和能力，培养建设工程环境监理领域所急需的专业人才队伍。

2公路工程监理与环境监理工程概述

2.1公路工程监理

指具有相应资质的工程监理单位受工程项目建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位，依照国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、工程建设监理合同及其它工程建设合同，对承建单位的建设行为进行监督和管理的专业化技术服务活动。它具有科学的理论和行之有效的监理方法和手段。由此可以看出：公路工程监理，按国家有关规定建设单位的委托，依据监理合同，对工程施工质量、安全、进度、费用等实施监督和管理活动。

2.2环境工程监理

指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护法律、法规，建设环境影响评价及其批复文件、环境监理合同，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和科技服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。环境监理作为一种第三方咨询服务主体，具有“独立性、公正性、科学性、服务性”，在建设单位授权范围内，协助建设单位对承包商的指导和监督，有效落实“三同时”（同时施工、同时设计、同时运行）有效执行，因此可以看出：环境监理工作是加快向生态文明建设中的一项重点工作环节，值得引起我们高度重视。

3公路工程监理与环境工程监理的关系

工程环境监理是建设监理的进步与发展，公路工程监理关注的是工程质量和施工安全，环境监理关注的是环境质量和环境安全、为实现环保目标为主要内容而开展的监理工作，因此具有特殊性和相对独立性。

工程环境监理与公路工程监理同样具有社会化、专业化和独立第三方公正性，

工程建设环境微观管理的重要措施与手段；同样受业主委托，工程监理是平等协作的伙伴关系。二者的主要区别在于为建设单位共同监理的建设项目实施的是各有侧重的监督管理。

因此，环境监理单位与建设单位是委托与被委托的关系，与施工单位是监管与被监管的关系，与设计单位是协作与配合关系，与工程监理单位是相互配合、互为补充关系。

4公路工程监理与环境监理在工作中的相同点和不同点对比（如表1）

5工程监理质量控制的特殊性及工程环境监理的本质性

（1）公路工程建设过程中，往往线长、点多、面广，要实行三种控制：①施工者自身的质量控制（自控），这是从产品生产者的角度进行的质量控制；②政府对工程质量的监督（监控），这是从社会公众角度进行的一种质量控制；③监理单位的质量控制（他控），这是从业主角度或者说从产品需求者角度进行的质量控制，对于建设工程质量，落实政府的质量监督和监理单位的质量控制是非常必要的，但绝不能依次而淡化或弱化实施者的自身控制。

（2）工程质量事故具有多发性，要落实对工程质量事故预控和处理，工程质量事故在建设工程实施过程中，具有多发性特点，列如：基础不牢，混泥土强度不足，麻面、露筋、跑模甚至倒塌，乃至一个建设工程整体报废都有可能发生，拖延的工期超额的投资都不可能在以后的工程实施进程中挽回，拆掉的是垃圾，损失的是效益，破坏的是生态，污染的是环境。不合格的工程绝不会顺着时间的推移而自然变成合格工程。因此，应当对工程质量事故予以高度重视，从设计、施工以及材料设备、供应等方面入手，进行全方位、全过程的质量控制，特别应尽可能做到主动控制、事前控制。

（3）工程环境监理与其它工程建设活动有着明显的区别和差异，工程环境监理力求”实现工程建设项目环保目标。只能是“力求”不能是“确保”。

开展工程环境监理工作在没有相关规范、标准依据出台的情况下，建设项目环境影响评价报告及审批机关的批复意见往往就成为开展工程环境监理主要的技术性依据。保证项目环评报告书及批复意见中有关污染防治措施及生态环境保护措施落实到位是环境监理的具体目标。

6结语

工程环境监理在公路建设中具有非常的重要作用，贯穿于生态文明建设的全过程，同时受到多个方面的影响与制约，因此，在工程建设过程中，一定要对沿线、地形、地质、环保等所影响因素进行充分考虑，将有利的自然特点充分发挥出来，确保沿线生态设施合理性，尽展公路无穷活力的生态文明空间，为群众建造一条健康、舒适、愉快的通行环境，推动中国梦进程不断加快。

参考文献：

[1] 李治平，林东风主编. 监理理论第二版.人民交通出版社， 2013.5.

[2]全国环境监理工程师（基础篇）中国环境科学学会内部资料.

作者简介：周云珊（1971—），男 ，陕西安康人，工程师，主要研究生态旅游公路。