“十三五”应形成服务业主导的经济结构

文/迟福林

由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业成为经济增长的新动力，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势，也是一个国家成功迈向高收入国家的必由之路。

近期，习近平总书记在听取对“十三五”经济社会发展的意见和建议时明确指出，“各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势”。“十三五”是我国经济转型升级的关键时期，“明大势、看大局”至关重要。总的判断是：“十三五”正处在走向服务业大国的历史节点。把握增长、转型与改革的主动权，适应引领经济新常态，关键是尽快形成服务业主导的经济结构。

“十三五”规划重在把握走向服务业主导的基本走势

从国际经验看，由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业成为经济增长的新动力，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势，也是一个国家成功迈向高收入国家的必由之路。2015-2020年是我国由工业化中后期走向工业化后期的关键6年,能否把握经济转型升级的大势作出正确的选择，不仅关系到短期内的稳增长，而且对实现中长期的公平可持续发展具有决定性影响。

1、从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级大趋势。我国已是一个制造业大国，但还不是制造业强国。未来几年，能否抓住新一轮科技革命的时代趋势，加快以信息化为主导的工业产业升级，将决定我国的经济竞争力。目前我国生产性服务业占GDP只有15%左右；相比之下，作为先进制造业强国，德国生产性服务业占GDP的比重在45%～50%。建议：“十三五”要把我国生产性服务业比重从15%提高到30%～40%。

2、从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级大趋势。“城镇化红利”仍是“十三五”扩大内需的突出优势。我国正从工业化中后期走向工业化后期，“十三五”城镇化率至少要达到60%以上。2014年我国城镇化率只有54.77%，估计未来几年仍会以年均1～1.2个百分点的速度增长，到2020年达到60%左右。“十三五”时期加快从规模城镇化向人口城镇化转型升级，意味着有近4亿农业转移人口进城，意味着城乡一体化的历史性突破。这将为现代服务业带来巨大市场空间。

3、从物质型消费走向服务型消费的消费结构转型升级大趋势。我国正处于消费结构转型升级的关键时期，突出表现在城乡居民消费结构正由物质型消费向服务型消费升级。城镇居民服务型消费占比接近40%，预计到2020年占比将提高到45%以上，一些发达地区甚至可能达到50%以上。服务型消费的快速增长为服务业发展提供巨大市场空间，预计消费总规模有可能从2014年的30.7万亿元扩张到2020年的45～50万亿元。

T 迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长。

服务业主导的经济结构应为“十三五”的约束性目标

从工业转型升级、城镇化转型升级、消费结构转型升级的大趋势看，2020年我国基本形成服务业主导的经济结构的客观基础正在形成。“十三五”如果能够顺势而为，实现这一转型，既可以在结构升级的基础上适应引领经济新常态，又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件。

1、服务业发展滞后的矛盾仍然突出。尽管服务业在过去几年发展较快，但与经济社会发展趋势相比，现代服务业发展还相对滞后，尤其是服务业市场开放滞后成为突出矛盾。

（1）服务业滞后带来结构失衡的矛盾。2015年一季度，我国服务业占比达到51.6%，但与发展水平相近的金砖国家相比仍然偏低。服务业相对滞后，服务供给短缺，导致“有需求，缺供给”的矛盾不断凸显，客观上加剧了投资消费失衡。（2）服务业市场开放严重滞后。过去36年的市场化改革，主要是工业开放，服务业虽然也在放宽市场准入，但某些行政垄断尚未打破。社会资本很难进入教育、医疗、通讯、金融等领域；（3）服务业市场对外开放程度不高。2014年，我国服务贸易规模超过6000亿美元，占外贸比重12.3%。这一比例远低于2013年全球平均19.6%、美国22.1%和印度26.5%的水平。服务业市场开放的滞后，严重制约了服务业的发展。

2、“十三五”形成服务业主导的经济结构。（1）到2020年服务业占比达到55%以上。未来几年，加快投资转型，扩大服务消费需求供给能力，服务业年均提高1.5个百分点左右是有可能的。“十三五”服务业占比年均提高1～1.2个百分点，到2020年达到55%以上，服务业就业占比达到50%，基本形成服务业主导的经济格局；（2）生产性服务业占GDP的比重明显提高。“十三五”在“互联网+”的推动下，生产性服务业占比力争实现倍增；（3）服务业保持两位数增长。初步测算，如果“十三五”要使服务业占比达到55%以上，就需要服务业增长年均在10%左右。为此，应把服务业实现年均两位数的增长作为“十三五”重要的政策目标；（4）服务业规模实现再倍增。2008-2014年，在国内外经济形势发生深刻复杂变化的背景下，我国服务业增加值从13.1万亿元提高到30.7万亿元，扩大了2.3倍，实现了规模上的倍增。如果促进服务业发展的体制机制改革力度更大一点，使服务业的增速再快一些，“十三五”实现服务业再倍增不是没有可能。

3、形成服务业主导新格局牵动影响转型发展全局。（1）形成中高速增长的新常态。“十三五”服务业年均增长10%，可以带动经济增长4个百分点左右，为保持中高速增长奠定重要基础；（2）形成新增就业不断扩大的新常态。“十三五”服务业年均增长10%，将吸纳新增就业1000万人左右，成为吸引就业的主要渠道；（3）形成全社会创新创业的新常态。服务业主导的经济转型不仅是形成新一轮创新创业潮的主要推动力，而且将为创新创业开辟巨大的市场空间；（4）形成利益结构和社会结构优化的新常态。到2020年，如果服务业主导格局基本形成，我国服务业就业人口将不少于4亿人，服务业就业比例有望达到50%，由此将带动中等收入群体的倍增；（5）形成绿色发展的新常态。服务业对资源能源的需求较低，可以有效地摆脱重化工业的路径依赖，形成绿色发展的新常态。如果2020年服务业占比达到55%，能源消耗量将下降14%左右，SO2将减排18%左右。

T“十三五”从服务贸易大国走向服务贸易强国，重在加快服务贸易开放。

实现服务业主导转型关键在于全面深化改革

“十三五”适应经济转型升级大趋势，加快形成服务业主导的经济结构，着力推进创新驱动，关键在于全面深化改革，通过体制机制创新形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场的活力、社会的活力、政府的活力，进一步形成推动转型创新的合力和动力。

1、加快推进服务业的市场开放。我国服务业发展不缺市场需求、不缺资金，关键在于市场开放，重点在于激活社会资本。把破除行政垄断作为加快服务业市场开放的重点，尽快放开服务价格管制；改善研发、物流、销售、信息等生产性服务业市场环境，促进生产性服务业大发展。

2、以“一带一路”为总抓手加快服务贸易强国进程。抓住“一带一路”机遇，“十三五”从服务贸易大国走向服务贸易强国，重在加快服务贸易开放。（1）把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。2013年,全球服务贸易占全球贸易的比例达到20%，我国服务贸易在贸易进出口总额中的比例仅为11.5%，低于全球平均水平8.5个百分点。建议“十三五”即到2020年，服务贸易总额要超过1万亿美元，占外贸比重提高到20%；（2）把加快服务业开放作为双边多边自由贸易的重点。以“一带一路”为总抓手需要确立两大战略目标：一是抓住全球服务贸易快速增长的新机遇，扩大服务贸易比重，初步实现建设服务贸易强国的战略目标；二是以生产性服务业“走出去”为重点带动制造业在全球范围内配置资源，初步形成中国制造业全球布局的新格局。建议把握服务业市场开放的主动权，推进国内自贸区“提质扩容”，以促进服务贸易为重点加快双边多边自贸区建设，以加快推进服务外包为重点形成国内发展现代服务业的新平台，到2020年，服务贸易继续保持10%以上的增长速度。（3）把教育、医疗、健康、金融和文化娱乐作为加快服务业开放的重点。大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”。

3、推进结构性改革的重大突破。（1）尽快启动消费税改革，并明确作为地方主体税种。（2）加快金融体制改革。支持为中小微企业提供服务的社区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展；（3）逐步消除服务业与工业要素价格差异。（4）加快教育第二次改革。

“十三五”基本实现由工业主导向服务业主导的转型，意味着我国经济的全面转型升级，不仅是经济结构调整的重大任务，而且也是经济增长动力转换的现实出路。为此，“明大势、看大局”，把握好“十三五”经济转型升级的历史性机遇，需要客观认识和分析“三大关系”：一是短期和中期的关系。笔者认为，2020年是我国转型发展的一个坎：化解短期增长压力的希望在2020；转变经济发展方式的关键在2020；实现全面小康、迈向高收入国家的关节点在2020；形成未来10～20年长期可持续发展的前提在2020。二是速度与结构的关系。我的看法是，当前速度下行压力增大，有多方面的原因，其中经济结构不合理、投资消费失衡是主要原因。为此，稳增长依赖于转方式、调结构的突破。三是政策与体制的关系。我的看法是，转方式、调结构难以破题的背后是体制因素。面对经济下行的压力，某些政策“刺激”是现实的，问题在于，破解从工业主导走向服务业主导的结构性矛盾，需要以更大的魄力啃下结构性改革这块“硬骨头”。